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有機(jī)固廢行業(yè)發(fā)展趨勢分析報告
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院 朗坤環(huán)境    2023-05-17

1）有機(jī)固廢處理行業(yè)是一個新興行業(yè)，隨著垃圾分類政策的下沉和“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)等政策的推行，助推行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

2020 年 11 月，住建部等部門頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》。意見規(guī)定：到 2025 年底，全國城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，垃圾分類基本全民覆蓋，垃圾分類內(nèi)容全方位覆蓋城市生活垃圾。2020 年全國生活垃圾清運(yùn)量為 23,511.70 萬噸11，根據(jù)機(jī)械工業(yè)出版社出版的《餐廚垃圾處理關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備》數(shù)據(jù)，我國餐廚垃圾占城市生活垃圾比重約為 37%~62%。意味著，2020 年餐廚垃圾處理市場需求量達(dá)到 8,699.33 萬噸-14,577.25 萬噸。2021 年，全國生活垃圾清運(yùn)量上升至 24,869.2 萬噸，同比增長5.77%。

2）項目建設(shè)趨向于資源化利用、規(guī)模化、園區(qū)化協(xié)同處理，邊界清晰的單元服務(wù)疊加戰(zhàn)略成為過去，企業(yè)需要在系統(tǒng)價值優(yōu)化中尋找未來。

國家政策鼓勵城市有機(jī)固廢處理項目建設(shè)規(guī)模化、園區(qū)化。2016 年 12 月，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出：鼓勵餐廚垃圾與其他有機(jī)可降解垃圾聯(lián)合處理。同時，國家其他相關(guān)政策也指出探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。

2017 年 3 月，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾強(qiáng)制分類制度方案》，提出在條件許可的前提下，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)垃圾終端處理利用設(shè)施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋于一體的城市垃圾協(xié)同處置利用基地。2021 年 5 月，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合下發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，提出加快完善垃圾分類設(shè)施體系、有序開展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)、鼓勵生活垃圾協(xié)同處置等。

從企業(yè)效益、食品安全、環(huán)境保護(hù)、國家政策趨勢等綜合角度來看，固體廢棄物處理一定是趨向于深度資源化的，即將固體廢棄物盡可能地轉(zhuǎn)化為資源化產(chǎn)品。如餐飲垃圾預(yù)處理過程產(chǎn)生的油脂，目前大部分企業(yè)將其提純后直接11數(shù)據(jù)來源：《2021 中國統(tǒng)計年鑒》

出售，有可能導(dǎo)致地溝油重返餐桌，造成食品安全問題。而將提純后的油脂制備為生物柴油再出售，杜絕了地溝油返回餐桌的可能性。大規(guī)模的園區(qū)項目，在園區(qū)內(nèi)直接將油脂制備為生物柴油具備一定的規(guī)模效應(yīng)，還將為企業(yè)帶來一定經(jīng)濟(jì)效益。再比如，厭氧發(fā)酵后最終產(chǎn)生的沼渣，目前固體廢棄物處理行業(yè)通常采用離心脫水，脫水后沼渣含水率約 80%12，然后填埋或焚燒處理，這兩種處理方式均需要付出一定的環(huán)境代價和經(jīng)濟(jì)代價。但將沼渣脫水至平均含水率 65%及以下，可直接作為有機(jī)肥原料，省去填埋或焚燒的費(fèi)用。

從節(jié)約投資成本和降本增效的角度來看，城市有機(jī)固廢處理項目趨向于規(guī)?；?、園區(qū)化。多種有機(jī)固廢在同一園區(qū)協(xié)同處理，占地面積減少，有些設(shè)備共用、工藝進(jìn)行協(xié)同、能源共用，顯著減少投資成本和運(yùn)營成本。此外，該類項目一般會發(fā)電并網(wǎng)，規(guī)?；瘓@區(qū)化后，所有多余電力都可以上網(wǎng)，增加收入。如單純的餐飲垃圾處理項目，沼氣發(fā)電需要進(jìn)行預(yù)處理配置發(fā)電機(jī)，通過與垃圾焚燒廠建立園區(qū)后，沼氣可直接通入垃圾焚燒爐進(jìn)行發(fā)電。

從工藝技術(shù)角度來看，多種有機(jī)固廢協(xié)同處理，可優(yōu)勢互補(bǔ)，垃圾資源化率更高，城市有機(jī)固廢處理項目趨向于規(guī)?；@區(qū)化。以園區(qū)協(xié)同處理餐廚垃圾、糞污為例，采用厭氧發(fā)酵技術(shù)，若單一厭氧消化餐廚垃圾較量，容易出現(xiàn)酸化現(xiàn)象，單一厭氧發(fā)酵糞污含固量低使發(fā)酵效率低，但是將餐廚垃圾漿料和糞污漿料混合后進(jìn)行厭氧消化，則優(yōu)勢互補(bǔ)，有效避免上述問題。

從鄰避效應(yīng)的角度來看，城市有機(jī)固廢處理項目趨向于規(guī)?；?、園區(qū)化。由于不信任項目發(fā)起人，知識與信息欠缺，對問題、風(fēng)險和成本的狹隘和局部的觀點(diǎn)等原因，大多居民反對將城市有機(jī)固廢廢棄物處理項目建在居住區(qū)域周邊，因此這類型的項目選址通常遇到較大的阻力。相比較于在一個城市選址多個有機(jī)固廢處理地址，選擇一個地址建設(shè)一個園區(qū)化有機(jī)固廢處理項目更容易。此外，建設(shè)為園區(qū)化項目后，可以為當(dāng)?shù)靥峁┮恍┚蜆I(yè)機(jī)會，為當(dāng)?shù)孛癖妿韺?shí)實(shí)在在的好處，從而消除民眾的抵觸心理。

從投資商的投資意愿角度來看，城市有機(jī)固廢處理項目趨向于規(guī)?；?、園區(qū)化。對于規(guī)?；?、園區(qū)化的大型項目，處理有機(jī)固廢的種類、數(shù)量多，可以鎖定更多的收益，對行業(yè)內(nèi)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力的大型公司更有吸引力。大型公司投資建設(shè)園區(qū)化項目，對項目本身也更有保障。

從政府監(jiān)管角度來看，為城市規(guī)劃統(tǒng)一，管理方便，城市有機(jī)固廢處理項 目趨向于規(guī)?；?、園區(qū)化。

有機(jī)固廢處理項目規(guī)模化、園區(qū)化后，行業(yè)將更加規(guī)范化，小型的、不正 規(guī)的企業(yè)將逐步被淘汰，市場將會更完善。從另一個角度來說，規(guī)?；@區(qū) 化之后，政府選擇企業(yè)會更加謹(jǐn)慎，在有參考案例的基礎(chǔ)上政府一般都會選擇 資金實(shí)力雄厚、技術(shù)過硬豐富經(jīng)驗的企業(yè)。

3）科技創(chuàng)新助力行業(yè)提升運(yùn)營及管理的網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、精細(xì)化水平

為更好的對固體廢棄物進(jìn)行有效監(jiān)管，確保其得到正確及時的收運(yùn)、處理， 避免被非法利用。以優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新管理、提升效率為目的，利用互聯(lián)網(wǎng)、信息 流整合、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，從廢棄物產(chǎn)生源頭開始，經(jīng)過專門的運(yùn)輸途徑，到處 置末端進(jìn)行資源化利用，形成完整的廢棄物閉環(huán)監(jiān)管體系，對全流程進(jìn)行精細(xì)化 管理。不但可以降低廢棄物處理成本，還可以提高收運(yùn)、處理效率，增加整個環(huán) 節(jié)的可控度。網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、精細(xì)化管理主要體現(xiàn)在收運(yùn)系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)化和處 理廠的全程監(jiān)控化，不僅便于企業(yè)管理，也有利于政府進(jìn)行有效監(jiān)管。

4）市場化程度加深，社會資本參與加強(qiáng)

近年來，隨著政府和公眾對環(huán)境保護(hù)的要求持續(xù)提高，有機(jī)固廢處理行業(yè) 和生活垃圾處理行業(yè)逐步走向市場化和專業(yè)化。有機(jī)固廢處理行業(yè)為公共基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，自 2014 年開始，不斷有政策出臺鼓勵民間資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。

《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域 將生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交2014/11 國務(wù)院 投融資機(jī)制鼓勵社會 通、能源、信息和民用空間以及社會事業(yè)納投資的指導(dǎo)意見》 入投融資機(jī)制創(chuàng)新范圍，其中，生態(tài)環(huán)保位居七大重點(diǎn)領(lǐng)域之首。

2015/4 財政部 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事 量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益。特業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 許經(jīng)營主要是政府和社會資本合作的模式，這種模式鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入本應(yīng)該政府負(fù)責(zé)的一些公共事業(yè)當(dāng)中過去。

2016/4 財政部 《政府和社會資本合 加強(qiáng)政府和社會資本合作項目財政管理，規(guī)作項目財政管理暫行 范財政部門履職行為，保障合作各方辦法》 權(quán)益。

《中共中央國務(wù)院關(guān) 在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)2019/12 國務(wù)院 于營造更好發(fā)展環(huán)境 行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入支持民營企業(yè)改革發(fā) 市場競爭機(jī)制。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金展的意見》 融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。

社會資本進(jìn)入有機(jī)固廢處理行業(yè)和生活垃圾處理行業(yè)，有效緩解了地方政 府的融資壓力，也為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬了空間。引入社會資本方同時可提高市 政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率，提升企業(yè)管理和服務(wù)水平。

在國家政策的強(qiáng)力推動下，行業(yè)市場化程度將逐步加深。以餐廚垃圾處理市場為例，我國政府已自 2011 年起在 100 個城市設(shè)立餐廚垃圾處理試點(diǎn)項目，并就廢棄物收集及處理向餐廚垃圾處理解決方案提供商授權(quán)行政許可。未來， 隨著社會資本的逐步加強(qiáng)，有機(jī)固廢處理行業(yè)體制、機(jī)制將逐步完善，與環(huán)境 污染治理相關(guān)的 PPP 模式項目占比將逐步提高，有機(jī)固廢處理市場競爭將日趨 良性化，推動行業(yè)的健康發(fā)展。同時，市場對環(huán)境污染治理相關(guān)企業(yè)的項目運(yùn) 作能力和資金籌集能力提出了更高的要求。

5）項目建設(shè)手續(xù)簡化，監(jiān)管日趨嚴(yán)格

有機(jī)固廢處理行業(yè)項目大多數(shù)采用特許經(jīng)營模式，由社會資本方投資、建 設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)項目。為激活民間資本的活躍度、加快項目建設(shè)進(jìn)度、保障服 務(wù)質(zhì)量，在國家政策大力支持下，簡化了該類項目建設(shè)、驗收相關(guān)手續(xù)的辦理， 但后端持續(xù)的政府監(jiān)管日趨嚴(yán)格。

2015 年 4 月，財政部發(fā)布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，辦法強(qiáng)調(diào)：特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項 目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關(guān)部門在進(jìn)行審核時，應(yīng)當(dāng)簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦 理流程，縮短辦理時限，對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書面審查意見已 經(jīng)明確的事項，不再作重復(fù)審查。

根據(jù) 2017 年修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》以及新出臺的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、 《中華人民共和國大氣污染防治法》，該類型新建項目環(huán)保驗收由建設(shè)單位自 行組織，不再需要環(huán)保部門進(jìn)行（行政許可）驗收之后才能投入生產(chǎn)。

建設(shè)項目的部分手續(xù)逐漸簡化，但建設(shè)完成后，政府對后續(xù)的運(yùn)營管理、環(huán)保監(jiān)管日趨嚴(yán)格。如廣州生態(tài)環(huán)境園，政府主管部門發(fā)布了詳細(xì)的監(jiān)管辦法。

6）廢棄物處理將進(jìn)入收費(fèi)制

2018 年 7 月，國家發(fā)改委公布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》，提出到 2020 年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。意見要求全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機(jī)制。在其后的其他各類文件中，也陸續(xù)提到了研究制定收費(fèi)制度的目標(biāo)，這意味著，在鼓勵、試點(diǎn)、強(qiáng)制等手段之后，未來垃圾分類或?qū)⑦M(jìn)入收費(fèi)時代。

所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包《關(guān)于實(shí)行城 括交通運(yùn)輸工具）、個體經(jīng)營者、社會團(tuán)體、城國家發(fā) 市生活垃圾處 市居民和城市暫住人口等，均應(yīng)按規(guī)定繳納生活

2002.06.07 改委等 理收費(fèi)制度促 垃圾處理費(fèi)。按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求，環(huán)衛(wèi)四部門 進(jìn)垃圾處理產(chǎn) 企業(yè)收取的生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，業(yè)化的通知》 其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定，并區(qū)別不同情況，逐步到位。

《關(guān)于推進(jìn)城 已建有污水、垃圾處理設(shè)施的城市都要立即開征國家發(fā) 市污水、垃圾 污水和垃圾處理費(fèi)，其他城市應(yīng)在 2003 年底以前2017.12.20 改委等 處理產(chǎn)業(yè)化發(fā) 開征。在城市范圍內(nèi)排放污水、產(chǎn)生垃圾的單位三部門 展的意見》 和個人（包括使用自備水源的），均應(yīng)繳納污水處理費(fèi)和垃圾處理。

《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度，2018.06.21 住建部 市生活垃圾分 盡快將垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。類工作的通知》按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城《關(guān)于創(chuàng)新和 鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2020 年底前，全國城國家發(fā) 完善促進(jìn)綠色 市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。

2018.06.21 改委 發(fā)展價格機(jī)制 非居民用戶推行垃圾計量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾的意見 與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對具備條件的居民用戶，實(shí)行計量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類。

全國人 《中華人民共 按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，縣級以上地方人民政府可2020.04.29 大常委 和國固體廢物 以根據(jù)本地實(shí)際建立差別化的生活垃圾排放收費(fèi)會 污染環(huán)境防治 制度。法》

7）項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)趨向于“相融共生，和而不同”

近年來，由于人民生活水平的提高，對環(huán)境的要求也越來越高，同時為避免鄰避效應(yīng)，對于有機(jī)固廢處理項目、生活垃圾處理項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，趨向于花園式、園林式、主題式，總體而言，要與周圍環(huán)境相融共生，與其他類似項目和而不同。

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