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工業(yè)用不銹鋼管行業(yè)主管監(jiān)管體制及行業(yè)發(fā)展概況
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院 武進(jìn)不銹    2023-07-06

一、行業(yè)監(jiān)管體制與主管部門

我國工業(yè)用不銹鋼管生產(chǎn)企業(yè)面向市場實(shí)行自主經(jīng)營，遵循市場化調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)行自律式的管理體制。

我國政府對工業(yè)用不銹鋼管行業(yè)的宏觀調(diào)控主要通過工業(yè)和信息化部實(shí)施，國家生態(tài)環(huán)境部則負(fù)責(zé)工業(yè)用不銹鋼企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對環(huán)境影響的監(jiān)管工作。工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)包括：提出新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策，制定并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，監(jiān)測分析工業(yè)運(yùn)行態(tài)勢并發(fā)布相關(guān)信息，負(fù)責(zé)提出工業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向的意見，擬訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，組織擬訂重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)能源節(jié)約和資源綜合利用，推進(jìn)工業(yè)體制改革和管理創(chuàng)新等。

國家生態(tài)環(huán)境部的主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)建立健全環(huán)境保護(hù)基本制度，負(fù)責(zé)重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，承擔(dān)落實(shí)國家減排目標(biāo)的責(zé)任，負(fù)責(zé)提出環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向，承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任，負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理等。

工業(yè)用不銹鋼管行業(yè)中部分產(chǎn)品應(yīng)用于鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，需依照國家市場監(jiān)督管理總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局制定并公布的安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行生產(chǎn)活動。鍋爐、壓力容器及其安全附件、壓力管道用管子、管件等的制造單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局許可并頒發(fā)相應(yīng)的《特種設(shè)備制造許可證》，方可從事相應(yīng)活動。

國家市場監(jiān)督管理總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局的主要職責(zé)包括：管理鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作；監(jiān)督檢查特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測和進(jìn)出口等。

工業(yè)用不銹鋼管行業(yè)中部分產(chǎn)品應(yīng)用于民用核安全設(shè)備的，根據(jù)《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位需向國家核安全局申請領(lǐng)取《民用核安全機(jī)械設(shè)備制造許可證》。國家核安全局的主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)核安全和輻射安全的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)核安全設(shè)備的許可、設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動的監(jiān)督管理等。

中國特鋼企業(yè)協(xié)會不銹鋼分會和中國金屬材料流通協(xié)會不銹鋼分會是我國不銹鋼行業(yè)主要的兩個行業(yè)自律組織。中國特鋼企業(yè)協(xié)會不銹鋼分會的主要職能包括：宣傳貫徹國家有關(guān)不銹鋼方面的方針政策、法律法規(guī)。

定期召開年會，總結(jié)工作、溝通信息，協(xié)調(diào)處理不銹鋼行業(yè)有關(guān)問題。向政府主管部門及時反映不銹鋼行業(yè)的意見和要求，努力尋求國家和社會對不銹鋼行業(yè)的關(guān)心和支持。遵循WTO 的基本規(guī)則，積極協(xié)助企業(yè)維護(hù)我國不銹鋼行業(yè)的合法權(quán)益。匯集、統(tǒng)計、加工整理各會員單位和國內(nèi)外不銹鋼的生產(chǎn)、設(shè)計、科研、應(yīng)用以及市場需求的信息和資料等。

中國金屬材料流通協(xié)會不銹鋼分會的主要職能包括：依法維護(hù)會員單位的合法權(quán)益，反映會員訴求，幫助會員發(fā)展；承辦政府部門委托的相關(guān)事務(wù)；推進(jìn)行業(yè)品牌戰(zhàn)略，開展行業(yè)產(chǎn)銷量與進(jìn)出口統(tǒng)計與排名工作；組織舉辦國內(nèi)國際不銹鋼專業(yè)展會、技術(shù)交流會和專業(yè)培訓(xùn)與考核；制定、修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織監(jiān)督行業(yè)自律活動，規(guī)范促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展等。

二、行業(yè)發(fā)展概況

1、鋼管行業(yè)處于復(fù)蘇階段

我國無縫鋼管及焊管年產(chǎn)量目前處于復(fù)蘇階段，2015 年起，受到全球油價下跌的影響，石化、天然氣行業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速有所放緩，對鋼管需求減少， 因此我國鋼管行業(yè)的產(chǎn)量出現(xiàn)下降。隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢逐漸回暖，石油天然氣行 業(yè)的固定資產(chǎn)投資逐漸增加，對鋼管需求轉(zhuǎn)為增長趨勢。

2、不銹鋼管上游行業(yè)穩(wěn)步上升

不銹鋼管行業(yè)的上游是不銹鋼冶煉及不銹鋼型材行業(yè)，我國不銹鋼冶煉行業(yè)近年來發(fā)展趨于穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇，帶動下游需求逐步恢復(fù)，全國不銹鋼粗鋼產(chǎn)量、表觀消費(fèi)量呈現(xiàn)增長趨勢，2014 年至 2021 年不銹鋼粗鋼產(chǎn)量增加1,094.10 萬噸，年均復(fù)合增長率 6.01%；不銹鋼表觀消費(fèi)量同比增加 1,184.80 萬噸，年均復(fù)合增長率 8.21%。

3、下游行業(yè)應(yīng)用廣泛

工業(yè)用不銹鋼管的用戶主要分布在石油、化工、天然氣、電力設(shè)備制造、造船、造紙、海水淡化、機(jī)械制造、醫(yī)藥器材、食品加工、儀器儀表、航空、航天、軍工等行業(yè)，其中火電、石油煉化、船舶等行業(yè)是未來發(fā)展的主要應(yīng)用領(lǐng)域。

（1）火電行業(yè)

進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，我國電力行業(yè)進(jìn)入了投資高峰期，裝機(jī)容量持續(xù)上升，2012 年，我國發(fā)電裝機(jī)容量為 11.42 億千瓦，到 2021 年達(dá)到 23.77 億千瓦，比2012 年增加 12.35 億千瓦，年均復(fù)合增長率為 8.49%。

我國的電力結(jié)構(gòu)長期以來以火力發(fā)電為主、以水力發(fā)電為輔。從裝機(jī)容量來看，火電仍然是最主要的發(fā)電來源，2021 年火電裝機(jī)容量達(dá) 12.97 億千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總量的 54.56％。近年來隨著國家大力發(fā)展包括太陽能、風(fēng)能、核能在內(nèi)的清潔能源，火力發(fā)電占發(fā)電總量的比重有所降低，但火力發(fā)電總量依然保持持續(xù)平穩(wěn)增長，未來相當(dāng)長時間依然是我國電力的主要來源。

（2）石油煉化行業(yè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及居民消費(fèi)水平的提高，我國對石油石化產(chǎn)品的消費(fèi)需求增長迅速，目前我國已是僅次于美國的全球第二大石油消費(fèi)國，石油和化工行業(yè)成為關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性行業(yè)。我國原油表觀消費(fèi)量從 2010 年的 4.39億噸增長到 2021 年的 7.12 億噸，年復(fù)合平均增長率為 4.49%。由于我國原油儲量較少，無法滿足國內(nèi)石油消費(fèi)需求，需要從產(chǎn)油豐富的國家大量進(jìn)口原油，我國原油進(jìn)口量從 2010 年的 2.39 億噸增加到 2021 年的 5.13 億噸，我國石油進(jìn)口量逐年上升，年均復(fù)合增長率達(dá) 7.18%，大量的原油進(jìn)口需要大量的石油煉化設(shè)備將會帶動石油固定資產(chǎn)投資的增長。

國家發(fā)改委、能源局在《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中指出，石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，力爭 2022 年回升到 2 億噸水平并較長時期穩(wěn)產(chǎn)。天然氣產(chǎn)量快速增長，力爭 2025 年達(dá)到 2,300 億立方米以上。中長期來看，根據(jù)《中國 2050 年低碳情景和低碳發(fā)展之路》預(yù)測，到 2050 年，我國一次能源需求量將增加到 66.57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，石油占比將從目前的 23%提升至 28%左右。

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2008 年我國煉油與化工生產(chǎn)專用設(shè)備投資額為 78.26億元，2017 年我國煉油與化工生產(chǎn)專用設(shè)備投資額達(dá)到 263.85 億元，年均復(fù)合增長率 14.46%?！笆濉逼陂g，在穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和消費(fèi)升級等因素的拉動下，石化化工產(chǎn)品市場需求仍將保持較快增長。

2015 年我國城鎮(zhèn)化率約為56%，到 2020 年達(dá)到 63.89%，超過 5,000 萬人將從農(nóng)村走向城市，新型城鎮(zhèn)化和消費(fèi)升級將極大地拉動基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)投資，促進(jìn)能源、建材、家電、食品、服裝、車輛及日用品的需求增加，進(jìn)而拉動石化化工產(chǎn)品需求持續(xù)增長。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部等在《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，主要目標(biāo)到 2025 年，石化化工行業(yè)基本形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)布局合理、綠色安全低碳的高質(zhì)量發(fā)展格局，高端產(chǎn)品保障能力大幅提高，核心競爭能力明顯增強(qiáng)，高水平自立自強(qiáng)邁出堅實(shí)步伐。

自 2008 年起，我國煉油與化工生產(chǎn)專用設(shè)備投資額逐年上升，到 2013 年達(dá)到高峰，投資額達(dá)到 364.86 億元。2013 年后，由于國際原油價格下降等原因，我國煉油與化工生產(chǎn)專用設(shè)備投資額開始下降，但年投資規(guī)模依然超保持著較高的投資額度。

（3）船舶行業(yè)

中國的船舶工業(yè)經(jīng)過 70 年的發(fā)展，建立了完整的船舶工業(yè)體系，目前中國已經(jīng)成為全球第一造船大國，船舶制造水平走在世界前列。

根據(jù)中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015 年以來我國造船完工量呈現(xiàn)震蕩走勢，基本維持在 3,000-4,500 萬載重噸之間。

我國造船三大指標(biāo)以載重噸計國際市場份額均超過 40%，持續(xù)保持世界領(lǐng)先。根據(jù)英國克拉克松研究公司的數(shù)據(jù)：2021 年，世界造船完工 8,602 萬載重噸，其中中國造船完工 4,164 萬載重噸，占比 48.41%，領(lǐng)先于全球其他國家；2021年全球造船業(yè)新接訂單 11,985 萬載重噸，其中中國造船業(yè)新接訂單 6,231 萬載重噸，占比 51.99%；2021 年全球造船業(yè)手持訂單量 20,360 萬載重噸，其中中國造船業(yè)手持訂單 9,798 萬載重噸，占比 48.12%。

國際制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢是中國船舶制造業(yè)發(fā)展面臨的最大機(jī)遇，從中國船舶制造業(yè)占世界造船市場份額可以看出，中國造船業(yè)在全球市場上所占的比重總體上升，我國已成為全球第一大造船中心。

造船行業(yè)具有明顯的周期性，近幾年來，我國政府高度重視船舶產(chǎn)業(yè)對推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性地位，《中國制造 2025》明確提出要提升船舶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。加快提高技術(shù)船舶國際競爭力，逐步引領(lǐng)未來國際船舶市場，加快我國船舶工業(yè)技術(shù)水平、科技創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力的整體躍升，同時出臺了《關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，推動船舶產(chǎn)品向多元化、高附加值方向發(fā)展，中國造船業(yè)將以更強(qiáng)大的實(shí)力迎接下一輪造船周期。