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國內(nèi)外水環(huán)境治理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院 科凈源    2023-08-07

（1）全球水環(huán)境治理行業(yè)發(fā)展概況

國外水環(huán)境治理行業(yè)起步于十九世紀工業(yè)革命時期，并于上世紀七十年代起進入快速發(fā)展階段，至今已基本進入成熟階段。

十九世紀以來，隨著工業(yè)化水平的持續(xù)提升，城市人口不斷增加，發(fā)達工業(yè)國家相繼出現(xiàn)了水污染等社會問題。十九世紀下半葉，大量的工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理直排入河，沿岸垃圾隨意堆放，嚴重破壞了河流生態(tài)系統(tǒng)，英國泰晤士河曾發(fā)生“大惡臭”事件，德國埃姆舍河一度成為歐洲污染最為嚴重的河流之一。

水環(huán)境污染直接導(dǎo)致民眾發(fā)病率增加，嚴重影響居民生存和經(jīng)濟發(fā)展，各國政府開始意識到水環(huán)境治理的必要性。

二十世紀七十年代，著名的聯(lián)合國人類環(huán)境會議在斯德哥爾摩召開，發(fā)表了具有里程碑意義的《人類環(huán)境宣言》，強調(diào)在保持經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須高度重視生態(tài)環(huán)境保護。與此同時，各國的流域治理紛紛增加了水污染控制和生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容，并頒布一系列相關(guān)法律。

目前，國外發(fā)達國家已充分認識到環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，以流域資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的流域綜合治理在美國、英國、澳大利亞等發(fā)達國家廣泛興起。

（2）我國水環(huán)境治理行業(yè)發(fā)展概況

①我國水環(huán)境治理行業(yè)整體發(fā)展概況

二十一世紀以來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了資源和環(huán)境遭到嚴重破壞的巨大代價，兩者之間的矛盾日趨尖銳，環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展之間的問題備受關(guān)注，國家對環(huán)保的重視程度也越來越高?！笆晃濉逼陂g，國家首次提出“節(jié)能減排”戰(zhàn)略，此后我國在環(huán)境污染治理領(lǐng)域的投入力度不斷加大。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)，自 2006 年提出“節(jié)能減排”戰(zhàn)略至 2019 年期間，我國環(huán)境污染治理年投資金額從 2,566.00 億元增長至9,151.90 億元，年均復(fù)合增長率達到 10.28%，高于同期 GDP 增長速度。

我國水環(huán)境治理行業(yè)相對于國外發(fā)達國家起步較晚。自 2015 年起，我國水環(huán)境治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策密集發(fā)布，在產(chǎn)業(yè)政策的扶持下行業(yè)步入快速發(fā)展期，市場需求加速釋放。

2015 年 4 月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）。該計劃提出，到 2020 年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到 70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在 10%以內(nèi)。

到 2030 年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到 75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為 95%左右?！八畻l”被認為是水環(huán)境治理行業(yè)里程碑式的政策，自此我國水環(huán)境治理從政策層面全面進入了面源治理、綜合治理的新時期。

2016 年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，明確鼓勵發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，積極推進政府和社會資本合作，有效拉動了環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場需求。

在此背景下，我國水環(huán)境治理行業(yè)得以快速發(fā)展，市場化程度不斷提高，行業(yè)參與者由單一的產(chǎn)品和設(shè)備制造商，逐步向設(shè)計、投資、建設(shè)、運營管理等為一體的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變，初步形成了規(guī)模較大、實力雄厚的綜合型水環(huán)境服務(wù)企業(yè)與在設(shè)備、運營等細分領(lǐng)域具備突出技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢的專業(yè)型企業(yè)相互競爭的市場格局。

2018 年 6 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，強調(diào)要著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施水污染防治行動計劃，扎實推進河長制湖長制，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少污染嚴重水體和不達標水體。

除上述綜合性政策外，近年來黨中央和各級政府部門針對城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)村污水處理、河湖生態(tài)修復(fù)和流域治理、黑臭水體治理等水環(huán)境治理行業(yè)中的各個細分領(lǐng)域，密集出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策，為各領(lǐng)域的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

在產(chǎn)業(yè)政策的大力扶持和政府財政的積極引導(dǎo)下，近年來我國水環(huán)境治理市場規(guī)模實現(xiàn)大幅增長。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2020 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告》數(shù)據(jù)，水污染治理已成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中重要的細分行業(yè)，2019 年在列入統(tǒng)計的環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)中，水污染治理行業(yè)的收入規(guī)模和營業(yè)利潤分別達到 5,676.30 億元和 539.20 億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體比重分別為 35.37%和 36.04%，位居第二位。

根據(jù)住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013 年我國污水處理固定資產(chǎn)投資規(guī)模約為 607.82 億元，此后整體保持增長態(tài)勢，并在2018 和 2020 等年份實現(xiàn)躍升，至 2020 年這一數(shù)字已達到 2,107.78 億元，2013至 2020 年復(fù)合增長率高達 19.44%，顯著高于環(huán)境污染治理領(lǐng)域的整體投資增速水平。

②城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域發(fā)展概況

2016 年 12 月，發(fā)改委、住建部頒布了《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃提出到 2020 年底，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋；城市污水處理率達到 95%，其中地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)全收集、全處理；縣城不低于 85%，其中東部地區(qū)力爭達到 90%；建制鎮(zhèn)達到 70%，其中中西部地區(qū)力爭達到 50%；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。規(guī)劃為“十三五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理工作指明了方向。

2019 年 4 月，住建部、生態(tài)環(huán)境部等部門頒布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021 年）》，強調(diào)加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。

2021 年 6 月，發(fā)改委、住建部頒布了《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，強調(diào)以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導(dǎo)向，以設(shè)施補短板強弱項為抓手，統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點、問題導(dǎo)向、分類施策，加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局。

在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，近年來我國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理力度不斷加大，污水收集處理能力顯著提升。根據(jù)住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)，在“十三五”期間，我國城市和縣城污水處理率逐年增長，城市污水處理率由 93.44%提升至97.53%，縣城污水處理率由 87.38%提升至 95.05%，目前均已達到較高水平，成功完成了“十三五”規(guī)劃目標；建制鎮(zhèn)污水處理率增長緩慢，從 52.64%增長至60.98%，未能實現(xiàn) 70%的“十三五”規(guī)劃目標，且差距較為明顯?！笆奈濉逼陂g，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作預(yù)計將持續(xù)穩(wěn)步推進，污水處理能力將顯著提升。

此外，我國城鎮(zhèn)污水收集處理存在發(fā)展不平衡、不充分等癥結(jié)，污水管網(wǎng)建設(shè)改造滯后、污水資源化利用水平偏低、設(shè)施可持續(xù)運維能力不強等短板弱項依然突出，也將成為未來行業(yè)發(fā)展亟待解決的重點問題。

③農(nóng)村污水處理領(lǐng)域發(fā)展概況

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民群體的經(jīng)濟收入水平持續(xù)改善，生活方式也發(fā)生了巨大變化，衛(wèi)生潔具、洗衣機、淋浴等設(shè)施的普及率不斷提高，農(nóng)村人均生活用水量和污水排放量呈現(xiàn)明顯上升趨勢。相比城鎮(zhèn)而言，我國農(nóng)村水環(huán)境治理工作的推進相對滯后，污水處理設(shè)施的覆蓋率和污水處理能力低下，已成為農(nóng)村人居環(huán)境最為突出的短板，面臨資金投入不到位、工作進展不平衡、管護機制不健全等問題。

為有效提升我國農(nóng)村污水治理能力，改善農(nóng)村人居環(huán)境，近年來相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策密集發(fā)布，為我國農(nóng)村污水治理工作提供進一步指引。2019 年 7 月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門頒布了《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，鼓勵有條件的地區(qū)推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸；強調(diào)積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵具備條件的地區(qū)采用以漁凈水、人工濕地、氧化塘等生態(tài)處理模式。

2021 年 12 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025 年）》，提出到 2025 年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進步；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理；農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控；農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立。

未來，我國農(nóng)村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)配套建設(shè)工作預(yù)計將大力推進，農(nóng)村污水處理也將成為我國水環(huán)境治理行業(yè)發(fā)展的重要著力點。

④河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)和流域治理領(lǐng)域發(fā)展概況

2017 年 10 月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》，提出至 2020 年，全國地表水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，水質(zhì)優(yōu)良水體有所增加，污染嚴重水體較大幅度減少；長江流域總體水質(zhì)由輕度污染改善到良好，其他流域總體水質(zhì)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進一步改善。

2021 年 3 月，我國首部流域治理法律《長江保護法》正式實施?！堕L江保護法》強調(diào)建立流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強水資源保護利用，完善水污染防治措施，推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)，綠色發(fā)展理念及規(guī)劃，建立長江流域生態(tài)保護補償制度，嚴格實施法律責(zé)任等。隨著《長江保護法》的正式實施，長江流域污染防治工作愈加引發(fā)關(guān)注。結(jié)合前序長江大保護相關(guān)政策出臺、國家綠色發(fā)展基金聚焦長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展等積極因素，長江流域治理的市場需求有望加速釋放。

近年來，我國主要流域水質(zhì)持續(xù)改善。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年我國長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河監(jiān)測的 1,614 個水質(zhì)斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)占比 87.40%，較 2014年提高 16.2 個百分點；劣 V 類水質(zhì)占 0.20%，較 2014 年降低 8.8 個百分點；長江流域、渤海入海河流國控斷面全部消除劣 V 類，長江干流歷史性實現(xiàn)全優(yōu)水體。隨著“水十條”、“河長制”等一系列切實有效的政策措施相繼出臺，黨的十九大也明確提出要“加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”，流域治理已成為我國環(huán)境治理工作的重點。

湖泊方面，我國擁有大中小型湖泊共計 24,800 余個，監(jiān)測的重點湖泊超過100 個。由于湖泊的流動性不如江河海，環(huán)境承載力有限，因此更容易在演化過程中被污染。多年來，以太湖、巢湖、滇池為重點的“三湖”治理已成為我國必須長期攻堅的生態(tài)工程。隨著環(huán)境治理技術(shù)的演進以及人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需求的增長，湖泊環(huán)境治理也從單個點源的污染治理擴展到區(qū)域流域面源的控制。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020 年在全國范圍內(nèi)監(jiān)測的 112 個重點湖泊（水庫）中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)湖泊（水庫）個數(shù)占比 76.80%，較 2014 年提高 15.5 個百分點；劣 V 類占比 5.40%，較 2014 年降低 2.7 個百分點。

盡管我國河湖治理工作已取得階段性成效，但遼河流域、海河流域等重點流域以及太湖、巢湖、滇池“三湖”依然處于輕度污染狀態(tài)，河湖生態(tài)環(huán)境形式依然嚴峻，整體水質(zhì)仍待提升。

⑤黑臭水體治理領(lǐng)域發(fā)展概況

2015 年 8 月和 2019 年 11 月，生態(tài)環(huán)境部先后頒布了《城市黑臭水體整治工作指南》和《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》，明確了城市黑臭水體和農(nóng)村黑臭水體的定義，以及分級與判定標準，具體如下表所示：

黑臭水體的定義、分級和判定標準

數(shù)據(jù)來源：生態(tài)環(huán)境部

注：對于透明度指標，當水深不足 25cm 時，該指標按水深的 40%取值。

黑臭水體治理是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一，也是國家“水十條”明確到2020 年底必須完成的任務(wù)。2018 年 10 月，住建部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》提出從控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)四大方面加速推進城市黑臭水體治理工程。

2019 年 7 月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門頒布了《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，明確提出推進農(nóng)村黑臭水體治理，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施以恢復(fù)水生態(tài)，自此農(nóng)村黑臭水體正式成為黑臭水體治理重點之一。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至 2020 年，全國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例已達 98.2%。農(nóng)村黑臭水體治理工作相對滯后，目前尚處于排查與統(tǒng)計階段。