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中國(guó)煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院 山西焦煤    2024-04-19

（1）我國(guó)煤炭行業(yè)概述

中國(guó)富煤、貧油、少氣的資源特點(diǎn)決定了煤炭是中國(guó)能源消費(fèi)的主體，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中占比維持在 70%左右。長(zhǎng)期看，隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，能源消費(fèi)將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排政策的實(shí)施將使能源消費(fèi)增速放緩。因此長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，煤炭行業(yè)仍具有持續(xù)增長(zhǎng)潛力，但增速將放緩。短期看煤炭行業(yè)將受到經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、煤炭資源整合、運(yùn)輸通道建設(shè)、行業(yè)政策等因素的影響。

2012 年以來(lái)，受煤炭下游需求放緩、進(jìn)口煤沖擊以及前期高速投資的煤礦產(chǎn)能釋放的影響，煤炭?jī)r(jià)格大幅下降，未來(lái)短期內(nèi)行業(yè)整體供大于求的情勢(shì)難以改變，煤炭?jī)r(jià)格回升基礎(chǔ)薄弱。

中國(guó)煤炭需求主要集中在電力、冶金和建材行業(yè)，耗煤總量占國(guó)內(nèi)煤炭總消費(fèi)量的比重在 80%左右。2010 年以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，主要耗煤行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持了較快的增長(zhǎng)，煤炭需求旺盛。但是 2011 年四季度開(kāi)始，宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩使得主要耗煤行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯下降，對(duì)煤炭需求形成了一定的壓力，煤炭?jī)r(jià)格下跌，煤炭行業(yè)景氣度持續(xù)下滑。

2016 年以來(lái)，國(guó)家推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能，煤炭供給得到有效控制，價(jià)格逐步企穩(wěn)回暖。2018 年，受煤炭需求旺盛、環(huán)保限產(chǎn)、安全檢查等因素影響，煤炭?jī)r(jià)格整體高位震蕩，煤炭?jī)r(jià)格中樞抬升，煤炭消費(fèi)量整體處于增長(zhǎng)階段。2019 年上半年動(dòng)力煤價(jià)格居高不下，因產(chǎn)地各類事故頻發(fā)造成節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)進(jìn)程緩慢，煤礦安全檢查以及煤炭的管控影響，導(dǎo)致煤炭供應(yīng)持續(xù)偏緊，坑口煤價(jià)不斷上漲，下半年有所回落。

2020 年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格的重心整體下移，但進(jìn)入供暖季后，冷冬效應(yīng)疊加水電出力較差，火電廠日耗快速提升，推動(dòng)價(jià)格反彈。2020 年底，集團(tuán)電煤價(jià)格達(dá)到年內(nèi)最高點(diǎn)，且已經(jīng)恢復(fù)到 2019 年初的水平。

2021 年以來(lái)，在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、下游主要產(chǎn)品需求旺盛等多重因素影響下，煤炭?jī)r(jià)格大幅回升，2021年 10 月末，煤炭?jī)r(jià)格達(dá)到近年來(lái)峰值，后因煤炭保供穩(wěn)價(jià)促使煤炭?jī)r(jià)格顯著下降，但 2022 年整體仍在高位震蕩。

（2）我國(guó)煤炭行業(yè)供求

①煤炭市場(chǎng)供給分析

2016 年以來(lái)隨著煤炭鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革政策落實(shí)及實(shí)施，政策去產(chǎn)能效果顯現(xiàn)，產(chǎn)量庫(kù)存持續(xù)下降。2016 年我國(guó)原煤總產(chǎn)能達(dá) 54 億噸、產(chǎn)量?jī)H為 34.1億噸，產(chǎn)能利用率 63.15%，創(chuàng)十年來(lái)新低。2016 年 2 月，國(guó)務(wù)院提出用 3-5 年的時(shí)間煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能 5 億噸左右、減量重組 5 億噸左右。2016 年 5 月，全國(guó) 25 個(gè)產(chǎn)煤?。▍^(qū)市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)全部簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，共去產(chǎn)能 8 億噸左右，產(chǎn)能收縮導(dǎo)致產(chǎn)量大幅下滑。

進(jìn)入 2017 年，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，煤炭需求回暖，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加速釋放，原煤生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，2017 年全國(guó)原煤產(chǎn)量 35.2 億噸，比上年增長(zhǎng) 3.3%，是自2014 年以來(lái)首次正增長(zhǎng)。目前，我國(guó)煤炭行業(yè)已經(jīng)由之前“去產(chǎn)能、限產(chǎn)量”逐漸調(diào)整為“保供應(yīng)、穩(wěn)煤價(jià)”。今后一個(gè)時(shí)期將是煤炭先進(jìn)產(chǎn)能有序增、落后產(chǎn)能有序去的格局。2018 年，隨著新增產(chǎn)能的逐步投放及達(dá)產(chǎn)，煤炭市場(chǎng)整體供應(yīng)進(jìn)一步提升。

2019 年以來(lái)，我國(guó)煤炭市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)，市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)寬松，煤炭供應(yīng)保障能力穩(wěn)定提高，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，煤炭去產(chǎn)能已由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能。但煤炭市場(chǎng)階段性、結(jié)構(gòu)性緊張現(xiàn)象依然存在，需要繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前，我國(guó)仍然處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題疊加碰頭，新舊矛盾相互交織，國(guó)際國(guó)內(nèi)因素交叉影響持續(xù)深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨較大的下行壓力，2020 年，我國(guó)煤炭行業(yè)將延續(xù)2019 年的行情，以“穩(wěn)”為基調(diào)，呈現(xiàn)“穩(wěn)中微變”的主要特征。

2020 年，煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部壓力主要來(lái)自三個(gè)方面：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜的內(nèi)部、外部環(huán)境經(jīng)濟(jì)增速由中高速向中低速轉(zhuǎn)變，煤炭等大宗生產(chǎn)資料市場(chǎng)的需求也會(huì)隨之轉(zhuǎn)弱；二是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，全球能源變革的新時(shí)代已經(jīng)開(kāi)啟，會(huì)對(duì)占煤炭市場(chǎng)大頭的電煤市場(chǎng)需求產(chǎn)生直接影響；三是煤炭新增產(chǎn)能將很快進(jìn)入新一輪集中釋放期，由于煤炭?jī)r(jià)格處于中上游，帶動(dòng)了曾經(jīng)停滯不前的煤炭固定資產(chǎn)投資。

2021 年國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)煤炭?jī)r(jià)格呈現(xiàn)較大幅度波動(dòng)行情，市場(chǎng)價(jià)格總體在較高區(qū)間運(yùn)行，相對(duì) 2020 年度煤價(jià)中樞上移，動(dòng)力煤價(jià)格創(chuàng)歷史最高，同時(shí)國(guó)內(nèi)保供和限價(jià)政策持續(xù)加壓，煤炭企業(yè)普遍盈利狀況良好。

2022 年，在“雙碳”背景驅(qū)動(dòng)下新能源增速明顯，煤炭能源消費(fèi)量占比持續(xù)下降，保供政策新增產(chǎn)能貢獻(xiàn)持續(xù)上升，同時(shí)受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)承壓和預(yù)期轉(zhuǎn)弱壓力明顯，能源供給需求趨向平衡，預(yù)計(jì)煤炭市場(chǎng)價(jià)格將保持相對(duì)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)和趨向價(jià)格合理區(qū)間。

②煤炭市場(chǎng)需求分析

2016 年以來(lái)，在煤炭去產(chǎn)能、供應(yīng)量減少，而下游需求保持一定水平的情況下，市場(chǎng)供需失衡的矛盾有所緩解，煤炭?jī)r(jià)格終于告別了下行態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)復(fù)蘇回暖。2017 年，動(dòng)力煤進(jìn)一步回升趨穩(wěn)，全年平均價(jià)格 634 元/噸，較去年 478 元/噸上漲 156 元/噸，上漲 32.6%，部分優(yōu)質(zhì)煤炭出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

2018 年上半年國(guó)內(nèi)煤炭需求增速提高，供給釋放乏力，煤價(jià)底部抬升、高點(diǎn)突破，中樞上揚(yáng)。進(jìn)入 2019 年后，煤炭市場(chǎng)進(jìn)入后供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革時(shí)期，隨著先進(jìn)產(chǎn)能的不斷釋放和增加，煤炭鐵路運(yùn)力逐步提升，市場(chǎng)供大于求的矛盾開(kāi)始凸顯，政策紅利開(kāi)始消退，價(jià)格重心逐步下行。

2020 年，全國(guó)煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量均達(dá)到歷史高位，供需總體平衡.在煤炭供應(yīng)保障總體有力的情況下，煤炭集中度進(jìn)一步提升，帶來(lái)一些供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)，疊加極寒天氣等因素，煤炭逐月消費(fèi)波動(dòng)較大，市場(chǎng)價(jià)格起伏變化。

2022 年國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)總量 54.1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)2.9%。其中煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.2%，比上年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)；天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.9%，上升 0.4 個(gè)百分點(diǎn)。

（3）我國(guó)煤炭行業(yè)價(jià)格

從煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)來(lái)看，動(dòng)力煤方面，由于缺乏下游需求有力支撐，截至 2013年底及 2014 年底，秦皇島 5,500 大卡平倉(cāng)價(jià)分別為 655 元/噸及 520 元/噸。2015年以來(lái)動(dòng)力煤價(jià)格繼續(xù)下探，截至 2015 年 12 月 31 日，秦皇島 5,500 大卡平倉(cāng)價(jià)為 366 元/噸。進(jìn)入 2016 年，在國(guó)家“去產(chǎn)能”政策的作用下，動(dòng)力煤價(jià)格止跌回升，一路上行，在 2016 年 11 月 11 日達(dá)到了年內(nèi)最高價(jià)，736 元/噸，相比 2015年末增幅為 101%。

2016 年末，CCTD 秦皇島 5500 大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格為 639元；2018 年的動(dòng)力煤行情走勢(shì)，有幾處明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。春節(jié)前，由于冬季氣溫偏低，且天然氣供暖不足，燃煤日耗始終維持高位水平，電廠庫(kù)存逐步下滑至 1000萬(wàn)噸以下，市場(chǎng)煤供不應(yīng)求，春運(yùn)也加劇了運(yùn)輸?shù)碾y度，期價(jià)出現(xiàn)較大幅度的上漲。

春節(jié)過(guò)后，由于進(jìn)口煤的補(bǔ)充及煤礦復(fù)產(chǎn)促使港口和電廠庫(kù)存明顯回升，加上氣溫顯著回暖，用戶需求下滑，期價(jià)快速回落至 550 附近，相比年初高位跌幅達(dá)20%。

四月中旬，開(kāi)始重啟進(jìn)口煤限制政策，且由于前期價(jià)格跌幅過(guò)大，貿(mào)易商采購(gòu)熱情恢復(fù)，沿海市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)反彈，加上天氣異常升溫，電煤需求旺盛，采購(gòu)熱情持續(xù)增加，看漲氛圍濃厚，主力合約在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)上漲近百元。五月中旬，相關(guān)部門發(fā)布政策調(diào)控煤價(jià)的各項(xiàng)舉措，力促煤價(jià)回歸合理區(qū)間，期價(jià)出現(xiàn)數(shù)次反轉(zhuǎn)，但隨后中秋節(jié)前夕再次創(chuàng)階段新高。六月中旬以后，進(jìn)口煤放開(kāi)限制，水電出力增加，且國(guó)家保夏季供應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)庫(kù)存快速增加，期價(jià)持續(xù)下行。

八月初開(kāi)始，主產(chǎn)地環(huán)保安全檢查、大秦線檢修、進(jìn)口煤政策收緊預(yù)期以及沿海運(yùn)價(jià)走高等因素疊加推高主力期價(jià)上行至 670 附近。但是隨后整體市場(chǎng)呈現(xiàn)旺季不旺的行情，供暖季期間雖有幾次反彈，但是由于日耗啟動(dòng)比較晚，且港口電廠庫(kù)存較高，下游用戶采購(gòu)需求不足，最終使得主力合約震蕩下行。自2020年初以來(lái)，我國(guó)煤炭市場(chǎng)整體呈供需兩弱格局，其中煤炭企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間相對(duì)較早，但煤炭下游主要行業(yè)開(kāi)工率不足，且煤炭進(jìn)口仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1~6 月我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格整體呈下行態(tài)勢(shì)。

但下半年以來(lái)，受下游需求回升、港口庫(kù)存下降及煤炭進(jìn)口收縮等多重因素影響，動(dòng)力煤及焦煤價(jià)格大幅回升。截至 2020 年 12 月末，秦皇島 5,500 大卡動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)及全國(guó)主焦煤均價(jià)分別為 778 元/噸和 1,454元/噸，較年初分別上升 40.81%和 9.93%；全國(guó)無(wú)煙中塊均價(jià)為 1,151 元/噸，雖較前三季度有所回升，但較年初仍下降 7.21%。2021 年各煤種均價(jià)大幅上漲，坑口動(dòng)力煤漲幅最大，焦炭?jī)r(jià)格漲幅最小。

2021 年，在需求大幅增長(zhǎng)、產(chǎn)量缺乏彈性的背景下，年初煤炭供需錯(cuò)配明顯，煤價(jià)大幅上漲，各類煤種平均價(jià)格漲幅接近 70%，其中內(nèi)蒙古等地坑口動(dòng)力煤價(jià)格漲幅超過(guò) 1 倍，北方港口 5500 大卡標(biāo)桿動(dòng)力煤 2021 年均價(jià)為 1023 元，同比漲幅超過(guò) 80%。焦炭平均價(jià)格同比上漲52%，漲幅相對(duì)最小。2022 年，動(dòng)力煤中長(zhǎng)期合同（5500 大卡下水煤）全年均價(jià)為 722 元/噸，同比上漲 73 元/噸。

煉焦煤方面，中國(guó)煉焦煤屬于稀缺資源。因此，煉焦煤價(jià)格能夠維持相對(duì)高的水平。但是由于鋼鐵行業(yè)為焦煤主要下游，鋼鐵行業(yè)需求變化使得焦煤價(jià)格波動(dòng)性較大。2014 年以來(lái)，下游企業(yè)經(jīng)過(guò)前期的集中補(bǔ)庫(kù)，采購(gòu)進(jìn)程有所放緩，加之鋼材市場(chǎng)弱勢(shì)運(yùn)行，焦煤價(jià)格再次進(jìn)入加速下行通道。截至 2014 年 12 月底，主焦煤、肥煤和 1/3 焦煤的全國(guó)平均價(jià)格分別為 765 元/噸、761 元/噸和 754 元/噸。截至 2015 年 12 月 31 日，主焦煤、肥煤和 1/3 焦煤的全國(guó)平均價(jià)格分別進(jìn)一步下探至 573 元/噸、572 元/噸和 590 元/噸。

同樣受國(guó)家“去產(chǎn)能”政策影響，2016 年全國(guó)煉焦煤各品種價(jià)格均出現(xiàn)不同程度上漲，8 月 12 日，主焦煤、肥煤和 1/3 焦煤的全國(guó)平均價(jià)格上漲至 653 元/噸、659 元/噸和 683 元/噸。2016 年末，國(guó)內(nèi)主要地區(qū)主焦煤平均價(jià)達(dá)到 1,312 元/噸，相比上年末翻了一番；2017 年末，全國(guó)主要地區(qū)焦煤平均價(jià)格達(dá) 1,308 元/噸。2018 年末，全國(guó)主要地區(qū)焦煤平均價(jià)格達(dá) 1,614 元/噸。2019 年末，全國(guó)主要地區(qū)焦煤平均價(jià)格達(dá) 1,323 元/噸。2020年末，全國(guó)主要地區(qū)焦煤平均價(jià)格達(dá) 1,454 元/噸，相比同期上漲了 9.93%。截至

2021 年 12 月末，焦煤價(jià)格大幅上升，全國(guó)平均價(jià)為 2,375 元/噸。2022 年，焦煤價(jià)格震蕩上行，并于 4 月底沖高回落。9 月后寬信用政策持續(xù)推出，市場(chǎng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)修復(fù)的預(yù)期升溫，焦煤價(jià)格轉(zhuǎn)為震蕩。

（4）我國(guó)煤炭行業(yè)政策

煤炭行業(yè)是重要的能源行業(yè)，煤炭行業(yè)政策是能源行業(yè)政策的一個(gè)重要組成部分。目前，我國(guó)能源行業(yè)基本政策是：堅(jiān)持煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，逐步形成煤炭為主體，電力為中心，油氣、新能源全面發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)。

基于我國(guó)能源資源富煤貧油、儲(chǔ)量豐富、開(kāi)采成本低、分布最廣泛等特點(diǎn)，煤炭一直被視為我國(guó)戰(zhàn)略上最安全、最可靠的能源，在我國(guó)能源工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。多年來(lái)，煤炭行業(yè)是國(guó)家政策管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，政策措施出臺(tái)較為集中，主要涉及資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面，采用較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度、整合措施和安全標(biāo)準(zhǔn)，其目的是規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)實(shí)施的針對(duì)煤炭行業(yè)的政策主要有：

2012 年 3 月 22 日，國(guó)家能源局發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。《規(guī)劃》指出，煤炭是我國(guó)的主體能源，占我國(guó)一次能源消費(fèi)總量的近70%。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，降低能源對(duì)外依存度，保障國(guó)家能源安全發(fā)揮了重要作用，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。強(qiáng)調(diào)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，繼續(xù)加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，整頓關(guān)閉小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能，依托科技進(jìn)步，切實(shí)轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式。要穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，建設(shè)大煤礦，合理安排煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，防止煤炭供需失衡，實(shí)現(xiàn)煤炭的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。

《規(guī)劃》指出“十二五”時(shí)期，新開(kāi)工煤礦建設(shè)規(guī)模 7.4 億噸/年。到 2015 年，煤炭生產(chǎn)能力 41 億噸，煤炭產(chǎn)量控制在 39 億噸左右，原煤入選率 65%以上；形成 10 個(gè)億噸級(jí)、10 個(gè) 5,000 萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的 60%以上；采煤機(jī)械化程度達(dá)到 75%以上，千萬(wàn)噸級(jí)礦井（露天）達(dá)到 60 處，生產(chǎn)能力 8億噸；低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 7,600 萬(wàn)千瓦，煤矸石綜合利用率 75%；礦井水利用率 75%，土地復(fù)墾率超過(guò) 60%；節(jié)約能源 9,500 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2016 年 12 月 30 日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。明確提出“十三五”期間我國(guó)煤炭消費(fèi)比重將下降到 58%左右，化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能 8 億噸/年左右，通過(guò)減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5 億噸/年左右，從多方位推動(dòng)我國(guó)煤炭工業(yè)向集約高效方向發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，煤炭行業(yè)發(fā)展面臨歷史性拐點(diǎn)。預(yù)計(jì)到 2020 年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá) 15%左右，天然氣消費(fèi)比重達(dá) 10%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到 58%左右。

《規(guī)劃》明確要求，到 2020 年，我國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)要做到布局科學(xué)合理，供需基本平衡，大型煤炭基地、大型骨干企業(yè)集團(tuán)、大型現(xiàn)代化煤礦主體地位更加突出?；窘ǔ杉s、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。煤炭產(chǎn)量為 39 億噸，煤礦數(shù)量控制在 6000 處左右，120 萬(wàn)噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占 80%以上，30 萬(wàn)噸/年及以下小型煤礦產(chǎn)量占 10%以下。新建煤礦建設(shè)規(guī)模不小于 120 萬(wàn)噸/年。煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產(chǎn)量占 95%以上。煤炭企業(yè)數(shù)量 3000 家以內(nèi)，5000 萬(wàn)噸級(jí)以上大型企業(yè)產(chǎn)量占 60%以上。全國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部。

2021 年 6 月 3 日，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，能源技術(shù)革命加速演進(jìn)，非化石能源替代步伐加快，生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)

略實(shí)施，對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展有機(jī)遇、也有挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，加快向生產(chǎn)智能化、管理信息化、產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化、煤炭利用潔凈化轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)以綠色低碳為特征的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。

《意見(jiàn)》指出到“十四五”末，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在 41 億噸左右，全國(guó)煤炭消費(fèi)量控制在 42 億噸左右，年均消費(fèi)增長(zhǎng) 1%左右。全國(guó)煤礦數(shù)量控制在 4000處以內(nèi)，大型煤礦產(chǎn)量占 85%以上，大型煤炭基地產(chǎn)量占 97%以上；建成煤礦智能化采掘工作面 1000 處以上；建成千萬(wàn)噸級(jí)礦井（露天）數(shù)量 65 處、產(chǎn)能超過(guò)10 億噸/年。

培育 3~5 家具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流煤炭企業(yè)。煤礦采煤機(jī)械化程度 90%左右，掘進(jìn)機(jī)械化程度 75%左右；原煤入選（洗）率 80%左右；煤矸石、礦井水利用與達(dá)標(biāo)排放率 100%。煤炭行業(yè)人才占比提高 10%以上，本?？茖W(xué)歷占比達(dá)到 45%，工程技術(shù)人員比重顯著提升。全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，煤礦百萬(wàn)噸死亡率持續(xù)穩(wěn)定下降；煤礦職業(yè)病防治水平顯著提高。

在煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局上，將全國(guó)劃分為東部（含東北）、中部、西部三個(gè)地區(qū)，全國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)總體布局是控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部。東部開(kāi)采歷史長(zhǎng)，淺部資源逐步枯竭，未開(kāi)發(fā)資源埋深大多超過(guò) 1,000 米。新井建設(shè)應(yīng)控制在 1,000米以淺，僅考慮接續(xù)礦井建設(shè)，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。中部煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏大，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。山西通過(guò)資源整合和兼并重組，產(chǎn)量仍有增長(zhǎng)空間，應(yīng)重點(diǎn)做好整合礦井技術(shù)改造，適度控制新井建設(shè)；河南、安徽穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)接續(xù)礦井。西部資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大，重點(diǎn)煤運(yùn)通道正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)，煤炭調(diào)運(yùn)能力將有較大提升，重點(diǎn)推進(jìn)大型煤炭基地內(nèi)的資源整合，有序建設(shè)一批現(xiàn)代化礦井，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加調(diào)出量。

2013 年 11 月 18 日，為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕104 號(hào)），對(duì)煤炭行業(yè)的發(fā)展提出以下意見(jiàn)：1）堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)；2）切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；3）加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理；4）提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平；5）營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

2014 年 12 月 26 日，國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部和工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》。

該文件提出：到 2020年，煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提升，資源適度合理開(kāi)發(fā)，全國(guó)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到 85%以上，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到 62%以上；煤礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降到 0.15%以下；資源開(kāi)發(fā)利用率大幅提高，資源循環(huán)利用體系進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，綠色礦山建設(shè)取得積極成效，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展；煤炭清潔高效利用水平顯著提高，燃煤發(fā)電技術(shù)和單位供電煤耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到 60%以上；

燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率在 2013 年基礎(chǔ)上提高 7 個(gè)百分點(diǎn)，煤炭轉(zhuǎn)化能源效率在 2013 年基礎(chǔ)上提高 2 個(gè)百分點(diǎn)以上，低階煤炭資源的開(kāi)發(fā)和綜合利用研究取得積極進(jìn)展，新型煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高效、環(huán)保、低耗發(fā)展；實(shí)現(xiàn)資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

2015 年 2 月 4 日，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)煤炭工業(yè)提出的新要求，促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該指導(dǎo)意見(jiàn)指出：煤炭工業(yè)要堅(jiān)持調(diào)整存量、做優(yōu)增量，提質(zhì)增效、集約發(fā)展，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色開(kāi)發(fā)、清潔利用的原則；要求各產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前和今后一段時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展形勢(shì)的復(fù)雜性、艱巨性，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，苦練內(nèi)功、積極作為，通過(guò)煤炭行業(yè)自身主動(dòng)調(diào)整適應(yīng)形勢(shì)變化。

該文件針對(duì)煤炭工業(yè)的發(fā)展提出了十條意見(jiàn)：1）優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局；2）調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；3）加強(qiáng)煤炭規(guī)劃管理；4）規(guī)范煤炭生產(chǎn)建設(shè)秩序；5）推進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)采；6）推進(jìn)煤炭清潔高效利用；7）加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；8）營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境；9）加強(qiáng)煤炭行業(yè)監(jiān)督管理；10）統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭國(guó)際合作。

2015 年 3 月 2 日，工信部、財(cái)政部共同推出《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》，要求煤炭消耗量大的地市制定工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用計(jì)劃，組織企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭利用效率，防治大氣環(huán)境污染，保障人民群眾身體健康。初步設(shè)定的目標(biāo)是到 2020 年力爭(zhēng)節(jié)約煤炭消耗 1.6億噸以上。

2015 年 4 月 27 日，國(guó)家能源局印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020 年）》，該行動(dòng)計(jì)劃提出了 2015-2020 年煤炭清潔高效利用的主要任務(wù)和行動(dòng)目標(biāo)：全國(guó)新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于 300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)；到 2017年，全國(guó)原煤入選率達(dá)到 70%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得初步成效，燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比 2013 年提高 5 個(gè)百分點(diǎn)。

到 2020 年，原煤入選率達(dá)到80%以上；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于 310 克/千瓦時(shí)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到 60%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術(shù)和裝備體系；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比 2013 年提高 8 個(gè)百分點(diǎn)；穩(wěn)步推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)化加工、分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用、煤礦廢棄物資源化利用等的示范，建設(shè)一批煤炭清潔高效利用示范工程項(xiàng)目。

2015 年 5 月 7 日，國(guó)家能源局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《工信部國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局等部門關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知》，2015 年我國(guó)擬淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能 7,779 萬(wàn)噸／年，淘汰煤礦數(shù)量 1254 座。

2015 年 10 月 23 日，煤化工“十三五”規(guī)劃初稿中明確提出，將提高煤炭能效，以控制煤炭行業(yè)的產(chǎn)量，緩解供求矛盾，并開(kāi)展五類模式升級(jí)示范與創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，將推進(jìn)與化、油氣等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

2015 年 12 月 10 日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法加強(qiáng)對(duì)商品煤質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)燃煤排放達(dá)標(biāo)執(zhí)法檢查，加大燃煤排放違規(guī)處罰力度，對(duì)于燃煤排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法從嚴(yán)處罰，并依法提高檢查頻次。

2016 年 2 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7 號(hào)），《意見(jiàn)》提出了牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展從總體要求、主要任務(wù)、政策措施、組織實(shí)施四個(gè)方面對(duì)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題給出了指導(dǎo)意見(jiàn)，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年新增產(chǎn)能有望大幅度減少。

此后 2 月-6 月各部委陸續(xù)出臺(tái)專項(xiàng)配套政策文件，內(nèi)容主要包括：1）3-5 年內(nèi)退出產(chǎn)能 5 億噸、減量重組 5億噸；2）全國(guó)所有煤礦按照 276 個(gè)工作日重新核定產(chǎn)能（現(xiàn)有產(chǎn)能乘以 0.84）；3）設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模 1,000 億，用于員工分流及去產(chǎn)能。此外各地方也積極響應(yīng)，全國(guó) 25個(gè)地區(qū)共計(jì)劃去煤炭產(chǎn)能 8 億噸，涉及職工 150 萬(wàn)人左右。

2017 年政府工作報(bào)告中提出 2017 的目標(biāo)：“退出煤炭產(chǎn)能 1.5 億噸以上，同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能 5,000 萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為清潔能源發(fā)展騰空間?！?017 年 5月 12 日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合眾多部委印發(fā)了《關(guān)于做好 2017 年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見(jiàn)》通知，并公布了 2017 年煤炭去產(chǎn)能的具體實(shí)施方案，方案中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了 2017 年退出產(chǎn)能 1.5 億噸以上的去產(chǎn)能目標(biāo)，明確了堅(jiān)持落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退、能退早退的原則，要求實(shí)現(xiàn)煤炭總量、區(qū)域、品種和需求基本平衡，并提出要加快推進(jìn)行業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)一步優(yōu)化。

2017 年 2 月 17 日，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等十六部委聯(lián)合發(fā)布工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30 號(hào)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出：淘汰落后產(chǎn)能是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要舉措。提出 8 項(xiàng)政策措施：1、加大資金扶持 2、加大技術(shù)扶持3、執(zhí)行價(jià)格政策 4、落實(shí)差別化信貸政策 5、做好職工安置 6、盤活土地資源 7、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管 8、強(qiáng)化懲戒約束。

2017 年 4 月 5 日，發(fā)改能源〔2017〕609 號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》指出九項(xiàng)政策措施。1、建立煤炭產(chǎn)能置換長(zhǎng)效機(jī)制；2、鼓勵(lì)跨?。▍^(qū)、市）實(shí)施產(chǎn)能置換；3、鼓勵(lì)實(shí)施兼并重組；4、鼓勵(lì)已核準(zhǔn)（審批）的煤礦建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)產(chǎn)能置換承擔(dān)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)；5、穩(wěn)妥有序推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能；6、嚴(yán)格落實(shí)新建煤礦減量置換要求；7、支持地方統(tǒng)一實(shí)施產(chǎn)能置換；8、加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易服務(wù)；9、已納入年度化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案并按期關(guān)閉退出的煤礦，應(yīng)在次年 6 月 30 日前簽訂產(chǎn)能置換指標(biāo)交易協(xié)議。

2017 年 7 月 26 日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等十六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出：“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能 1.5 億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能 0.2 億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造 4.2 億千瓦、節(jié)能改造 3.4 億千瓦、靈活性改造 2.2 億千瓦。

到 2020 年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?11 億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至 310 克/千瓦時(shí)。主要任務(wù)：從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項(xiàng)目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模。2020 年底前已進(jìn)入規(guī)劃基地外送項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模原則上減半、加快機(jī)組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應(yīng)。

2018 年 4 月 9 日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于做好 2018 年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》要求不斷提高煤炭供給體系質(zhì)量。由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主。適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目分類管理，堅(jiān)決退出違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦，加快退出安全保障程度低、環(huán)保問(wèn)題突出且整改不到位的煤礦。

適應(yīng)新形勢(shì)新要求，加快北煤南運(yùn)大通道建設(shè)，更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)相關(guān)工作，促進(jìn)煤炭供需總體平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定。加快長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，積極推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和兼并重組，持續(xù)優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局，大力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2019 年 5 月 9 日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于做好 2019 年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》，要求鞏固去產(chǎn)能成果。通知要求，堅(jiān)持上大壓小、增優(yōu)減劣，著力提升煤炭供給質(zhì)量。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤電優(yōu)化升級(jí)。尚未完成煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)和中央企業(yè)，在 2020 年底前完成任務(wù)；繼續(xù)大力淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組。

對(duì)于長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒(méi)有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，加快實(shí)施清算注銷、破產(chǎn)清算、強(qiáng)制注銷。對(duì)于已喪失清償能力、但有一定發(fā)展?jié)摿椭亟M價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，加快實(shí)施破產(chǎn)重整、兼并重組、債務(wù)重組。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。2019 年 8 月 19 日，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門研究制定《30 萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作方案》。

方案提出，加快退出煤炭落后產(chǎn)能，按照嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、升級(jí)改造提升一批的要求，對(duì) 30 萬(wàn)噸/年以下煤礦進(jìn)行分類處置，加快退出低效無(wú)效產(chǎn)能，提升安全生產(chǎn)保障水平，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。方案明確的目標(biāo)為，通過(guò)三年時(shí)間，力爭(zhēng)到 2021 年底全國(guó) 30 萬(wàn)噸/年以下煤礦數(shù)量減少至 800處以內(nèi)，華北、西北地區(qū)（不含南疆）30 萬(wàn)噸/年以下煤礦基本退出，其他地區(qū) 30 萬(wàn)噸/年以下煤礦數(shù)量原則上比 2018 年底減少 50%以上。

2019 年 10 月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加大政策支持力度進(jìn)一步推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)工作的通知》。通知要求，深刻認(rèn)識(shí)煤電聯(lián)營(yíng)的重大戰(zhàn)略意義，鼓勵(lì)支持煤炭、電力企業(yè)采取煤電一體化、煤電交叉持股、煤電企業(yè)合并重組等形式開(kāi)展煤電聯(lián)營(yíng)，進(jìn)一步推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)進(jìn)程。通知明確了煤電聯(lián)營(yíng)的方向：新規(guī)劃建設(shè)煤礦、電廠項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)，在運(yùn)煤礦、電廠因地制宜、因企制宜加快推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，鼓勵(lì)大型動(dòng)力煤煤炭企業(yè)和火電企業(yè)加快實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)。根據(jù)通知，坑口煤電一體化將重點(diǎn)發(fā)展。通知要求統(tǒng)籌推進(jìn)大型煤電基地規(guī)劃建設(shè)，綜合電力外送通道、消納市場(chǎng)、本地環(huán)境和水資源支撐能力等因素，合理規(guī)劃布局坑口煤電一體化項(xiàng)目。

2020 年 3 月，國(guó)家發(fā)改委等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2020〕283 號(hào)），以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為根本動(dòng)力，推動(dòng)智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平，促進(jìn)我國(guó)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。煤炭機(jī)械行業(yè)未來(lái)將呈現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)化、智能化和綜合配套化發(fā)展趨勢(shì)；煤炭新增產(chǎn)能、舊煤機(jī)替換以及先進(jìn)產(chǎn)能置換帶動(dòng)煤炭機(jī)械設(shè)備需求增長(zhǎng)。

2020 年 12 月 21 日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)。白皮書(shū)指出，煤炭仍是保障能源供應(yīng)的基礎(chǔ)能源。我國(guó)加快煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，全面提升煤礦安全生產(chǎn)效率和安全保障水平；推進(jìn)大型煤炭基地綠色開(kāi)采和改造，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，建成一批綠色礦山，資源綜合利用水平全面提升；實(shí)施煤炭清潔高效利用行動(dòng)，煤炭消費(fèi)中發(fā)電用途占比進(jìn)一步提升；煤制油、低階煤分質(zhì)利用等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)化示范取得積極進(jìn)展；健全煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)。

2021 年 3 月 11 日，“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中。完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系。推動(dòng)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨(dú)立

工礦區(qū)改造提升工程。推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，實(shí)現(xiàn)煤炭供應(yīng)安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠。加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)。

2022 年 5 月 24 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，包括財(cái)政、貨幣金融、穩(wěn)投資促消費(fèi)、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；久裆鶄€(gè)方面共 33 項(xiàng)措施。其中，共有 5 項(xiàng)涉煤措施，包括：在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能；按程序核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)基地項(xiàng)目、煤電項(xiàng)目和特高壓輸電通道；提高煤炭?jī)?chǔ)備能力和水平；用好支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款；嚴(yán)防交通、建筑、煤礦、燃?xì)獾确矫姘踩鹿省?

2022 年 12 月 14 日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035 年）》?！兑?guī)劃綱要》提出，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化煤炭產(chǎn)運(yùn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤礦智能化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，提高煤炭鐵路運(yùn)輸能力；增強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣，規(guī)劃建設(shè)煤制油氣戰(zhàn)略基地；深入實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，開(kāi)展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)，積極開(kāi)展現(xiàn)有礦山深部及外圍找礦，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限；持續(xù)推進(jìn)礦山智能化、綠色化建設(shè)。

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