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2009-2023年我國(guó)水泥行業(yè)相關(guān)政策
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-04-20

為加快推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2009 年之前，國(guó)家相關(guān)部委在產(chǎn)業(yè)政策方面先后制訂了《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》、《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《關(guān)于公布國(guó)家重點(diǎn)支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)（集團(tuán)）名單的通知》、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作通知》等多項(xiàng)水泥行業(yè)政策法規(guī)性文件，鼓勵(lì)水泥企業(yè)跨部門、跨區(qū)域兼并、重組、聯(lián)合，逐步實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)和資源的合理配置，提高水泥企業(yè)的生產(chǎn)集中度和競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)由大變強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。

提出到 2020 年，水泥企業(yè)數(shù)量由目前 5,000 家減少到 2,000 家，生產(chǎn)規(guī)模 3,000 萬(wàn)噸以上的達(dá)到 10 家，500 萬(wàn)噸以上的達(dá)到 40 家；鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確立 60 戶大型水泥企業(yè)（集團(tuán)）為國(guó)家重點(diǎn)支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)；到 2010 年，新型干法水泥比重達(dá)到 70%以上。

日產(chǎn)4,000 噸以上大型新型干法水泥生產(chǎn)線，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到噸水泥綜合電耗小于 95KWH，熟料熱耗小于 740 千卡/千克；到 2010 年末，全國(guó)完成淘汰小水泥產(chǎn)能 2.5 億噸，并要求各級(jí)政府簽訂淘汰落后生產(chǎn)能力責(zé)任書，明確拆除時(shí)間，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

為抑制水泥產(chǎn)能過(guò)剩與重復(fù)建設(shè)，2009 年 9 月 7 日工信部下發(fā)《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》（征求意見稿），對(duì)水泥行業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、準(zhǔn)入門檻、并購(gòu)重組等方面做了詳細(xì)規(guī)定。在區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，實(shí)行總量控制，嚴(yán)控新建項(xiàng)目，通過(guò)可量化的措施，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的區(qū)域起到限制性作用。

行業(yè)準(zhǔn)入方面，資質(zhì)上要求從事水泥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要三年以上，資金實(shí)力要求自有資本金比例不得低于 50%，資源要求有可供開采 30 年以上的礦山資源保證，單線規(guī)模要求單線粉磨系統(tǒng)年產(chǎn)水泥 60 萬(wàn)噸以上、單線熟料生產(chǎn)線日產(chǎn)5,000 噸，邊緣省份除外；并購(gòu)重組方面，鼓勵(lì)水泥企業(yè)并購(gòu)重組，以提升行業(yè)集中度、減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

2009 年 9 月 30 日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，對(duì)水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。意見中重申了對(duì)設(shè)備工藝、礦產(chǎn)資源、并購(gòu)重組的要求，并對(duì)新建生產(chǎn)線和落后產(chǎn)能淘汰提出嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)。意見中要求對(duì) 2009 年 9 月 30 日前尚未開工的水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)不符合該文中所述原則的項(xiàng)目嚴(yán)禁開工建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能的時(shí)間表，2007 年曾提出的 5年淘汰 2.5 億噸落后水泥產(chǎn)能，相比之下未來(lái)三年淘汰落后水泥產(chǎn)能約 5 億噸的措施，力度更大。新建生產(chǎn)線和落后產(chǎn)能淘汰兩項(xiàng)措施的相結(jié)合，有望扭轉(zhuǎn)目前水泥產(chǎn)能整體過(guò)剩的格局，對(duì)水泥行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展和企業(yè)盈利能力的提升意義重大。

2009 年 11 月 10 日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各省市自治區(qū)對(duì) 2009 年 9 月 30 日前尚未投產(chǎn)的在建項(xiàng)目、已核準(zhǔn)未開工項(xiàng)目（含水泥熟料線和粉磨站）進(jìn)行清查。

2009 年 11 月 21 日，工信部印發(fā)《關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》的通知，提出堅(jiān)決停止違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)，在對(duì)水泥項(xiàng)目清理期間一律不得核準(zhǔn)新的擴(kuò)能建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)支持企業(yè)通過(guò)上大壓小、等量或減量置換落后產(chǎn)能、開展綜合利用、推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能降耗、減排治污、提高質(zhì)量為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。2009 年 11 月 25 日，工信部發(fā)布關(guān)于分解落實(shí) 2009 年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的通知，要求各地 2009 年合計(jì)淘汰水泥落后產(chǎn)能 7,416 萬(wàn)噸。

2010 年 1 月 31 日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》正式發(fā)布，明確提出“抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)間，把支持農(nóng)村建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)”。中央一號(hào)文件提出的建材下鄉(xiāng)政策有效的拉動(dòng)了內(nèi)需市場(chǎng)。

2010 年 2 月 6 日國(guó)務(wù)審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。未來(lái)三年水泥落后產(chǎn)能淘汰總量將大于 3 億噸。在 2010 年 5 月 1 日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》中，嚴(yán)厲要求各地方政府采取果斷有力的措施確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)成功，其中包括淘汰水泥產(chǎn)能 5,000 萬(wàn)噸。2010 年 8 月 5 日，工信部公告了2010 年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，要求各地 2010 年合計(jì)淘汰水泥落后產(chǎn)能10,727.7 萬(wàn)噸，涉及 763 家企業(yè)。

2010 年 8 月 13 日新的《水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》獲得通過(guò)，明確在繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，提速水泥行業(yè)的兼并重組，扶植大企業(yè)兼并。2010 年 7 月個(gè)別地區(qū)提出“限電令”，直接影響了水泥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量。2010 年 10 月，持續(xù)限電導(dǎo)致各地水泥價(jià)格大漲。由于各地限電政策和落后產(chǎn)能淘汰以及水泥傳統(tǒng)旺季到來(lái)，各地水泥供不應(yīng)求。水泥價(jià)格持續(xù)上漲，平均漲幅在 60%以上。

2010 年 11 月 29 日，工信部發(fā)出《工信部水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》的通知，對(duì)新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過(guò)人均 900 公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目。新建水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。

2011 年 7 月 11 日，工信部公告了 2011 年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，要求2011 年 18 個(gè)工業(yè)行業(yè)共涉及 2,255 家企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，其中水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能15,327 萬(wàn)噸，涉及 782 家企業(yè)。

2011 年 11 月 8 日，工信部公布了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了“堅(jiān)持綠色發(fā)展”，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展”，“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，提出了“十二五”期間企業(yè)工業(yè)增加值年均 10%以上增長(zhǎng)的目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn) 2015 年淘汰落后水泥產(chǎn)能，將污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，協(xié)同處置，提高廢棄物的綜合利用率等。

2012 年 4 月 26 日，工信部下達(dá) 2012 年 19 個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，其中水泥（熟料及磨機(jī)）21,900 萬(wàn)噸。

2013 年 4 月，工信部下達(dá)了 2013 年 19 個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知，其中水泥（熟料及磨機(jī)）7,345 萬(wàn)噸。

2013 年 10 月 6 日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》，對(duì)水泥行業(yè)要求加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土，盡快取消 32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低 32.5 復(fù)合水泥使用比重。

鼓勵(lì)依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品。支持利用現(xiàn)有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于 10%。強(qiáng)化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標(biāo)約束，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線依法予以淘汰。

2013、2014 年國(guó)務(wù)院分別頒布《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，推進(jìn)國(guó)家棚戶區(qū)改造工程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資、內(nèi)需的有效拉動(dòng)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)居住、交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有著深遠(yuǎn)的影響，有效地促進(jìn)了建材行業(yè)的發(fā)展。

2015 年 5 月 8 日，國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)制造 2025》規(guī)劃報(bào)告，提出了中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，被稱為中國(guó)版的“工業(yè) 4.0”規(guī)劃。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。對(duì)于建材行業(yè)，提出了提升質(zhì)量、建立品牌，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物質(zhì)量與國(guó)際水平接軌。與此同時(shí)，配合國(guó)家“一帶一路”倡議，未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模將再創(chuàng)新高，建材行業(yè)的發(fā)展也將迎來(lái)新的機(jī)遇。

2015 年 6 月 12 日中華人民共和國(guó)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知（財(cái)稅〔2015〕78 號(hào)），其中明確了 42.5 及以上水泥摻 20%廢渣可享受 70%的退稅，這對(duì)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高工程質(zhì)量，扶優(yōu)扶強(qiáng)，減少與淘汰落后產(chǎn)能無(wú)疑有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2016 年 5 月 5 日國(guó)辦發(fā)[2016]34 號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見，意見就今后一段時(shí)期化解水泥、平板玻璃行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建材企業(yè)降本增效實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展作出具體部署。意見強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，合力推進(jìn)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效工作。

2016 年 6 月 30 日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》（工信部規(guī)[2016]225 號(hào)）。《規(guī)劃》規(guī)定，到 2020 年，水泥熟料綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）需要從 2015 年的 112kg 降至 105kg?！兑?guī)劃》同時(shí)提出大力推進(jìn)能效提升、大幅減少污染排放、加強(qiáng)資源綜合利用、削減溫室氣體排放、提升科技支撐能力、加快構(gòu)建綠色制造體系、推進(jìn)工業(yè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施綠色制造+互聯(lián)網(wǎng)、提高綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力、促進(jìn)工業(yè)綠色開放發(fā)展等十大主要任務(wù)。

2016 年 9 月 4 日，工信部發(fā)布《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020 年）》?！吨改稀诽岢?，到 2020 年，綠色制造水平明顯提升，綠色制造體系初步建立，噸水泥綜合能耗降到 85 千克標(biāo)準(zhǔn)煤。指南提出四大重點(diǎn)任務(wù)，包括傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣，資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用，綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，綠色制造體系構(gòu)建試點(diǎn)。

2016 年 9 月 28 日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》（工信部規(guī)[2016]315號(hào)。文件總結(jié)了近年來(lái)水泥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出了加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、推進(jìn)綠色發(fā)展、促進(jìn)融合發(fā)展、推進(jìn)國(guó)際合作等五大具體任務(wù)，并從綠色建材生產(chǎn)應(yīng)用、關(guān)鍵材料保障、礦物功能材料發(fā)展、協(xié)同處置推廣、“三品”行動(dòng)推進(jìn)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等六個(gè)方面明確了重點(diǎn)工程。

從質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兩化融合、綠色發(fā)展 5個(gè)方面提出了發(fā)展目標(biāo)，并凝練成 16 項(xiàng)指導(dǎo)性的具體指標(biāo)?！兑?guī)劃》作為“十三五”時(shí)期指導(dǎo)建材工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，將促進(jìn)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由大變強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展。

2016 年 10 月 25 日，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原[2016]351 號(hào)）?！锻ㄖ芬罄砜s短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，有效壓減過(guò)剩熟料產(chǎn)能，同時(shí)避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染，在 2015 年北方地區(qū)全面試行錯(cuò)峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好 2016-2020 年期間水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)，不但對(duì)治理霧霾大有好處，而且對(duì)化解部分過(guò)剩產(chǎn)能，節(jié)能減排，減少污染，降本增效，改善職工勞動(dòng)條件大有幫助。

2016 年 12 月 12 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016 年本）》國(guó)發(fā)[2016]72 號(hào)。文件指出，對(duì)于水泥行業(yè)等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2013]41 號(hào)），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域、無(wú)居民海島）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾各項(xiàng)工作。當(dāng)前水泥行業(yè)正面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，《目錄》再次對(duì)新增產(chǎn)能“亮紅燈”，表明了政策層面對(duì)遏制水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的決心。

2018年 1月，工信部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》，規(guī)定了嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目，確有必要新建的，必須實(shí)施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。

除行業(yè)政策外，2008 年 12 月，國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，取消了立窯水泥的增值稅優(yōu)惠，進(jìn)一步壓縮立窯生產(chǎn)企業(yè)每噸 10-20 元的利潤(rùn)空間，加大落后產(chǎn)能企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，促進(jìn)了落后產(chǎn)能的市場(chǎng)淘汰。2014 年國(guó)家開發(fā)銀行采取市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，同時(shí)中國(guó)提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行配合“一帶一路”倡議的實(shí)施，均有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增加，對(duì)于建材行業(yè)的發(fā)展是絕佳的機(jī)遇。

同時(shí)水泥行業(yè)作為高污染、高耗能行業(yè)之一，國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策方面對(duì)節(jié)能減排和環(huán)保提出了嚴(yán)格的要求。2007 年 6 月 4 日，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策防范高耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的通知》。2007 年 6 月 29 日，中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求各銀行嚴(yán)格授信管理，將環(huán)保評(píng)估的審批文件作為授信使用的條件之一，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入，加快對(duì)落后產(chǎn)能和工藝的信貸退出步伐。

2013 年，環(huán)境保護(hù)部等七部委發(fā)布了《關(guān)于 2013 年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（環(huán)發(fā)[2013]55 號(hào)），加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)（包括企業(yè)自備電廠）燃煤機(jī)組、鋼鐵、水泥企業(yè)以及燃煤鍋爐除塵、脫硫設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，嚴(yán)查二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵超標(biāo)排放的違法行為；加大對(duì)企業(yè)廢水排放的排查力度，嚴(yán)查利用滲井（旱井）、滲坑（坑塘）、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物廢水的違法行為。

2018 年 9 月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳《京津冀及周邊地區(qū) 2018―2019 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》：水泥行業(yè)自 2018 年 10 月嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推動(dòng)一批水泥、化工等重污染企業(yè)搬遷工程。推進(jìn)露天礦山綜合整治。各地重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、建材等高排放行業(yè)，實(shí)施采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)。2019 年 4 月 24 日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織召開了建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì)，要求參會(huì)各方積極自查水泥企業(yè)在市場(chǎng)銷售中是否形成了壟斷協(xié)議，是否限制了區(qū)域銷售，是否存在限價(jià)銷售等行為；各個(gè)協(xié)會(huì)在日常工作中是否制定了會(huì)員間限制產(chǎn)銷量、制定排除競(jìng)爭(zhēng)、限價(jià)控價(jià)的行為。

2020 年 9 月 18 日，工信部發(fā)布了《建材工業(yè)智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023 年）》（工信廳原〔2020〕39 號(hào)），提出水泥行業(yè)要重點(diǎn)形成數(shù)字規(guī)劃設(shè)計(jì)、智能工廠建設(shè)、自從采選配礦、窯爐優(yōu)化控制、磨機(jī)一鍵啟停、設(shè)備診斷運(yùn)維、生產(chǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能質(zhì)量控制、能耗水耗管理、清潔包裝發(fā)運(yùn)、安全環(huán)保管理、固廢協(xié)同處置等集成系統(tǒng)解決方案。

2021 年 12 月 28 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕33 號(hào)），提出推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到 2025 年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò) 30%。

2022 年 2 月 11 日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022 年版）》的通知，其中《水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南》指出，要加快先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)水泥行業(yè)進(jìn)一步提升能源利用效率；推廣節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、加強(qiáng)清潔能源原燃料替代、合理降低單位水泥熟料用量、合理壓減水泥工廠排放。

2022 年 11 月 8 日，工信部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門聯(lián)合印發(fā)《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出“十四五”期間，建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)持續(xù)推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗、碳排放強(qiáng)度不斷下降，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低 3%以上。

2023 年 11 月 15 日，生態(tài)環(huán)境部召開常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)實(shí)施水泥等行業(yè)超低排放，是推動(dòng)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、助力深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。

總體來(lái)看，國(guó)家頻繁出臺(tái)針對(duì)水泥產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)控政策，反映了國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)進(jìn)行的大力治理，包括設(shè)置高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)防行業(yè)重復(fù)性建設(shè)，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行整合等，以此引導(dǎo)水泥行業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)政策支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)兼并重組，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和集中度。

隨著國(guó)家調(diào)控水泥產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)保政策的發(fā)布實(shí)施，對(duì)水泥行業(yè)綠色發(fā)展提出更高要求，環(huán)保節(jié)能減排要求逐步提高，公司的環(huán)保剛性投入增加，一定程度對(duì)公司的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)造成影響。

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