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風(fēng)電行業(yè)管理體制、發(fā)展因素、地域性特點(diǎn)分析
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-05-23

1、風(fēng)電行業(yè)概況

風(fēng)力發(fā)電系指把風(fēng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)變成機(jī)械動(dòng)能，再把機(jī)械能轉(zhuǎn)化為電力動(dòng)能。風(fēng)力發(fā)電的原理，是利用風(fēng)力帶動(dòng)風(fēng)車(chē)葉片旋轉(zhuǎn)，再通過(guò)機(jī)械裝置將旋轉(zhuǎn)的速度提升以使得發(fā)電機(jī)發(fā)電。由于風(fēng)力發(fā)電清潔低碳，不產(chǎn)生輻射或污染，且取之不盡用之不竭，所以風(fēng)力發(fā)電作為一種新能源，受到國(guó)家的重視和支持。

國(guó)家將構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系作為長(zhǎng)期國(guó)策，從中央到地方出臺(tái)一系列政策法規(guī)保障清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源代替化石燃料能源是中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)主要趨勢(shì)，將進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，風(fēng)電建設(shè)規(guī)模及運(yùn)行效率將持續(xù)提升。

根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量近年來(lái)保持高速增長(zhǎng)，截至2023 年底全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá) 4.4 億千瓦，同比增長(zhǎng) 20.77%。

2、風(fēng)電行業(yè)管理體制

我國(guó)風(fēng)電行業(yè)主管部門(mén)為國(guó)家發(fā)改委及下屬的國(guó)家能源局。國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作，組織擬訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、全社會(huì)能源資 源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施并協(xié)調(diào)實(shí)施，參與編制生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，協(xié) 調(diào)生態(tài)建設(shè)、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問(wèn)題，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進(jìn) 有關(guān)工作等。

電力行業(yè)方面，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)制定我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，擬訂 并組織實(shí)施電價(jià)政策，起草電價(jià)管理的相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章、電價(jià)調(diào)整政策、制定電價(jià) 調(diào)整的國(guó)家計(jì)劃或確定全國(guó)性重大電力項(xiàng)目的電價(jià)，并按國(guó)務(wù)院規(guī)定權(quán)限履行電力項(xiàng)目 及電價(jià)的審批、核準(zhǔn)職責(zé)。

國(guó)家能源局的主要職責(zé)包括負(fù)責(zé)起草能源發(fā)展和有關(guān)監(jiān)督管理的法律法規(guī)送審稿 和規(guī)章、研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議，擬定能源發(fā)展規(guī)劃，研究提出能源體制改革的 建議，推進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，組織可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)利用，組織指 導(dǎo)能源行業(yè)的能源節(jié)約、能源綜合利用和環(huán)境保護(hù)工作，以及按國(guó)務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、 核準(zhǔn)能源類(lèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

電力行業(yè)方面，負(fù)責(zé)監(jiān)管電力市場(chǎng)運(yùn)行，規(guī)范電力市場(chǎng) 秩序，監(jiān)督檢查有關(guān)電價(jià)，擬訂各項(xiàng)電力輔助服務(wù)價(jià)格，研究提出電力普遍服務(wù)政策的 建議并監(jiān)督實(shí)施，負(fù)責(zé)電力行政執(zhí)法；此外，還負(fù)責(zé)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、可靠性管 理和電力應(yīng)急工作，制定除核安全外的電力運(yùn)行安全、電力建設(shè)工程施工安全、工程質(zhì) 量安全監(jiān)督管理辦法并組織監(jiān)督實(shí)施。

除上述主要行政部門(mén)直接監(jiān)督管理外，風(fēng)電行業(yè)還受到生態(tài)環(huán)境部、地方能源主管 部門(mén)、地方發(fā)改委以及地方政府投資主管部門(mén)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

3、風(fēng)電行業(yè)與上、下游產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性和影響

風(fēng)電上游設(shè)備制造領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)化程度較高，伴隨著技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)整 合，風(fēng)機(jī)等設(shè)備成本將進(jìn)一步降低，對(duì)風(fēng)力發(fā)電行業(yè)的發(fā)展起到正向推動(dòng)作用。

風(fēng)電行業(yè)的下游是電力需求方，主要客戶(hù)為電網(wǎng)公司，最終客戶(hù)是用電企業(yè)、居民。 電力供應(yīng)行業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平緊密相連，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)用電 需求也不斷增長(zhǎng)。

4、影響風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的因素

（1）有利因素

1）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃的支持

國(guó)家發(fā)布的一系列產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，為風(fēng)電行業(yè)指明了發(fā)展方向和目標(biāo)。國(guó)務(wù)院、 國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近年陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，從價(jià)格、補(bǔ)貼、稅收、并 網(wǎng)等多個(gè)層面明確了可再生能源發(fā)電的政策框架，地方政府亦相繼制定了支持可再生能 源發(fā)電的政策措施，這些政策極大地推動(dòng)了我國(guó)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

例如， 2009 年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（2009 年修訂）， 對(duì)促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用、增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)等做出了明確規(guī)定。2022 年 6 月，國(guó)家發(fā)改委等九部門(mén)出臺(tái)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)風(fēng)電行業(yè)提出新的發(fā)展目標(biāo)，“十四五”期間可再生能源發(fā)電量增量在全社會(huì)用電量增量中的占比超過(guò) 50%，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍。

2）技術(shù)提升，成本下降，棄風(fēng)問(wèn)題明顯緩解

近年來(lái)我國(guó)的風(fēng)機(jī)生產(chǎn)技術(shù)更新迭代加快，風(fēng)力發(fā)電成本快速下降，這使得即使國(guó)家風(fēng)電補(bǔ)貼退坡，風(fēng)電行業(yè)也呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

此外，我國(guó)風(fēng)能資源主要分布在西部、北部地區(qū)，電力消費(fèi)中心卻主要分布在東南部、中東部地區(qū)。發(fā)用電區(qū)域之間的距離長(zhǎng)達(dá)上千公里，形成西部、北部地區(qū)棄風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重，中東部、東南部地區(qū)電力供應(yīng)緊張的局面，造成極大的資源浪費(fèi)。

近年來(lái)，我國(guó)輸送電特高壓技術(shù)取得重大突破，多條特高壓輸電線路投入運(yùn)營(yíng)，帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。特高壓為一種能遠(yuǎn)距離、大容量、低損耗電力運(yùn)輸?shù)碾娋W(wǎng)技術(shù)，能有效化解我國(guó)能源資源分布不均衡的情況?；诖耍约霸诟骷?jí)政府和電力企業(yè)等多方共同努力下，棄風(fēng)問(wèn)題在近年持續(xù)得到改善。

（2）不利因素

1）風(fēng)力發(fā)電資源與電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)不協(xié)調(diào)

隨著風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，風(fēng)電上網(wǎng)問(wèn)題正日益凸顯。我國(guó)風(fēng)能資源主要分布在“三北”地區(qū)、東南部沿海地區(qū)以及青藏高原、云貴高原和華南山脊地區(qū)。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域主要位于東部沿海地區(qū)，在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，東中部地區(qū)仍將是我國(guó)電力消費(fèi)的主要區(qū)域。目前，我國(guó)風(fēng)能資源豐富地區(qū)遠(yuǎn)離負(fù)荷中心、且電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)落后，為保障電力安全供應(yīng)、促進(jìn)清潔低碳發(fā)展，加快西部北部大型風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等能源基地開(kāi)發(fā)，大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸電至東中部負(fù)荷地區(qū)對(duì)我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)及傳輸效率提出較高的要求。

2）風(fēng)電補(bǔ)貼滯后

早期風(fēng)電行業(yè)的快速發(fā)展和壯大，離不開(kāi)國(guó)家補(bǔ)貼政策的大力支持。隨著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，補(bǔ)貼資金出現(xiàn)缺口并呈現(xiàn)增大趨勢(shì)，多數(shù)可享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目難以及時(shí)獲得補(bǔ)貼或無(wú)法獲得補(bǔ)貼，從而增加了全國(guó)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的資金成本和融資壓力。

5、風(fēng)電行業(yè)的周期性、季節(jié)性和區(qū)域性

（1）周期性、季節(jié)性

在周期性方面，風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展主要受?chē)?guó)家政策、風(fēng)能資源、建造成本、電網(wǎng)建設(shè)等多種因素的影響，與經(jīng)濟(jì)周期沒(méi)有明顯的相關(guān)性。

在季節(jié)性方面，我國(guó)幅員遼闊，地處北半球北溫帶，風(fēng)能資源的季節(jié)性很強(qiáng)，各地區(qū)存在一定差異，一般春、秋和冬季豐富，夏季相對(duì)貧乏。

（2）區(qū)域性

風(fēng)力發(fā)電方面，我國(guó)風(fēng)能資源的分布具有明顯的區(qū)域性特征。我國(guó)位于亞洲大陸東部、瀕臨太平洋，內(nèi)陸山系較多，地形復(fù)雜，青藏高原聳立我國(guó)西部，改變了海陸影響所引起的氣壓分布和大氣環(huán)流，導(dǎo)致我國(guó)風(fēng)力資源主要集中在西部和北部地區(qū)。據(jù)此，我國(guó)陸上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目主要集中在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏、吉林、山東等地。

6、進(jìn)入風(fēng)電行業(yè)的主要壁壘

（1）資金壁壘

風(fēng)電行業(yè)的項(xiàng)目具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)。2021 年以前享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目，其電價(jià)補(bǔ)貼存在發(fā)放滯后的可能性。此外，目前新的風(fēng)電項(xiàng)目已全面實(shí)施平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再提供補(bǔ)貼。綜上所述，風(fēng)電行業(yè)存在較高的資金壁壘。

（2）政策壁壘

新的風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，通常需要先通過(guò)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)以及各職能主管單位對(duì)土地、環(huán)保、地災(zāi)、水保、林業(yè)、文物、電網(wǎng)接入等方面的審查并獲得所有前期支持性批復(fù)文件，在取得各項(xiàng)支持性文件的基礎(chǔ)上，獲取發(fā)改委核準(zhǔn)之后，還需要辦理土地使用手續(xù)以及辦理后續(xù)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)核準(zhǔn)備案等。待所有審批程序履行完畢后，方可進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。綜上所述，風(fēng)電開(kāi)發(fā)的政策壁壘較高。

（3）技術(shù)壁壘

風(fēng)力發(fā)電屬于技術(shù)密集型行業(yè)，風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程對(duì)技術(shù)層面有著嚴(yán)格要求。風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，主要分為風(fēng)場(chǎng)選址及風(fēng)能資源評(píng)估、內(nèi)部評(píng)審及政府審批以及設(shè)計(jì)、建造及調(diào)試三個(gè)階段。以風(fēng)場(chǎng)選址與風(fēng)資源評(píng)估為例，項(xiàng)目部需要對(duì)眾多影響因素進(jìn)行深入的研究與分析，包括風(fēng)能資源及其他氣候條件、風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)模及位置、風(fēng)機(jī)初步選型及分布位置、并網(wǎng)發(fā)電等。風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需要企業(yè)具備行業(yè)專(zhuān)有的技術(shù)知識(shí)與能力，對(duì)缺乏技術(shù)積累的新進(jìn)入者構(gòu)成了較高的技術(shù)壁壘。