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中國(guó)風(fēng)電行業(yè)最近三年監(jiān)管政策的變化
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-06-12

我國(guó)風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展始于 2005 年《可再生能源法》的頒布。作為新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電行業(yè)一直享受國(guó)家政策的大力扶持。在經(jīng)歷了 2008-2010 年的高速發(fā)展階段后，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)初具規(guī)模，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，從過(guò)去追求規(guī)?？焖贁U(kuò)張，轉(zhuǎn)向規(guī)范行業(yè)秩序、鼓勵(lì)技術(shù)升級(jí)、提升產(chǎn)品質(zhì)量。

2019 年 5 月國(guó)家發(fā)改委推出平價(jià)上網(wǎng)政策，要求 2021年陸上風(fēng)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)；海上風(fēng)電方面，將海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，新核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定上網(wǎng)電價(jià)。但國(guó)家政策調(diào)整的方向是要引導(dǎo)行業(yè)向高質(zhì)量、可持續(xù)方向發(fā)展。2020 年 9 月，習(xí)近平總書記在第 75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次提出“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。

2024 年 2 月 29日，在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以更大力度推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)我國(guó)風(fēng)電、光伏等資源豐富，發(fā)展新能源潛力巨大。

在“雙碳”目標(biāo)提出的背景下，報(bào)告期內(nèi)，國(guó)家多部委針對(duì)風(fēng)電等新能源行業(yè)發(fā)展做出了工作部署，出臺(tái)了一系列與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范、消納及補(bǔ)貼等相關(guān)的政策，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)風(fēng)電資源，促進(jìn)新能源電力消納，推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)健康、有序發(fā)展。具體如下：

（1）加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)

2021 年 2 月 22 日國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，要求推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。提升可再生能源利用比例，大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展。

2021 年 5 月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于 2021 年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求落實(shí) 2030年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和目標(biāo)，以及 2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)量達(dá)到 12 億千瓦以上等任務(wù)。同時(shí)，該文件指出要確保 2025 年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到 20%左右。

2021 年 10 月 24 日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地。

2022 年 1 月 29 日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，提出到 2025 年非化石能源消費(fèi)比重提高到 20%左右，電能占終端用能比重達(dá) 30%左右，要加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，加快負(fù)荷中心及周邊地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，推廣應(yīng)用低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)。有序推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)要推動(dòng)海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸區(qū)域布局。

2022 年 5 月 30 日，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，要求實(shí)現(xiàn)到 2030 年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到 12億千瓦以上的目標(biāo)，要加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)、促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。

2022 年 6 月 1 日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等 9部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，錨定碳達(dá)峰、碳中和與 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照2025 年非化能源消費(fèi)占比 20%左右、可再生能源年發(fā)電量達(dá) 3.3 萬(wàn)億千瓦時(shí)左右任務(wù)要求，大力推動(dòng)可再生能源發(fā)電開發(fā)利用，積極擴(kuò)大可再生能源非電利用規(guī)模。

2023 年 10 月 20 日，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》的通知，要求按照國(guó)家碳達(dá)峰碳中和工作總體部署，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇100 個(gè)有代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

2024 年 3 月 22 日，國(guó)家能源局印發(fā)《2024 年能源工作指導(dǎo)意見》，提出2024 年要推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到 55%左右。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量的比重達(dá)到 17%以上。要鞏固擴(kuò)大風(fēng)電光伏良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。穩(wěn)步推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，有序推動(dòng)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

（2）風(fēng)電補(bǔ)貼退坡，全面推行平價(jià)上網(wǎng)，風(fēng)電行業(yè)逐漸具備健康可持續(xù)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)根據(jù)

2019 年 5 月《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2019]882 號(hào)），自 2021 年 1 月 1 日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，海上風(fēng)電則在 2022 年及以后年度全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價(jià)。

2020 年 3 月 5 日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于 2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、有序推進(jìn)需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目、全面落實(shí)電力送出消納條件、嚴(yán)格項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測(cè)。

2022 年 4 月 21 日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于 2022 年新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目延續(xù)平價(jià)上網(wǎng)政策的函》，對(duì)新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目、新備案集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，延續(xù)平價(jià)上網(wǎng)政策，上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。

（3）不斷優(yōu)化風(fēng)電并網(wǎng)與消納機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)

2021 年 2 月 25 日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出要大力推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，提升可再生能源消納水平和非石化能源消費(fèi)比重，從而促進(jìn)我國(guó)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2021 年 4 月 25 日，國(guó)家能源局綜合司向各省市發(fā)改委及能源局印發(fā)《關(guān)于報(bào)送“十四五”電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)工作方案的通知》，重點(diǎn)支持每年不低于 20 億千瓦時(shí)新能源電量消納能力的多能互補(bǔ)項(xiàng)目以及每年不低于 2 億千瓦時(shí)新能源電量消納能力且新能源電量消納占比不低于整體電量 50%的源網(wǎng)荷儲(chǔ)項(xiàng)目。

2021 年 5 月 31 日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。通知指出，各地和有關(guān)企業(yè)要高度重視新能源配套工程建設(shè)，采取切實(shí)行動(dòng)，盡快解決并網(wǎng)消納矛盾，滿足快速增長(zhǎng)的并網(wǎng)消納需求；要加強(qiáng)電網(wǎng)和電源規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好新能源與配套送出工程的統(tǒng)一規(guī)劃，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電等電源項(xiàng)目和配套送出工程同步規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)，做到電源與電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。

2022 年 12 月 21 日，國(guó)家發(fā)改委重磅發(fā)布了《關(guān)于做好 2023年電力中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作的通知》，指出要完善綠電價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)電力用戶與新能源企業(yè)簽訂年度及以上的綠電交易合同，為新能源企業(yè)鎖定較長(zhǎng)周期并且穩(wěn)定的價(jià)格水平。

2023 年 6 月 2 日，國(guó)家能源局組織發(fā)布《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》，提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的總體架構(gòu)和重點(diǎn)任務(wù)，即加強(qiáng)電力供應(yīng)支撐體系、新能源開發(fā)利用體系、儲(chǔ)能規(guī)模化布局應(yīng)用體系、電力系統(tǒng)智慧化運(yùn)行體系等四大體系建設(shè)，強(qiáng)化適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、核心技術(shù)與重大裝備、相關(guān)政策與體制機(jī)制創(chuàng)新的三維基礎(chǔ)支撐作用。

2023 年 8 月 4 日， 國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于 2023 年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》 ，提出 2023 年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重要求全國(guó)非水電發(fā)電量不低于 1.6 萬(wàn)億千瓦時(shí)。2024 年各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重預(yù)期目標(biāo)要求全國(guó)非水電發(fā)電量不低于 1.83 萬(wàn)億千瓦時(shí)。

2024 年 5 月 29 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024—2025 年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，要求提升可再生能源消納能力。加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地外送通道，提升跨省跨區(qū)輸電能力。加快配電網(wǎng)改造，提升分布式新能源承載力。

（4）深化電力體制改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系

2021 年 4 月 26 日，國(guó)家發(fā)改委、能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目與電網(wǎng)企業(yè)、用戶、售電公司通過(guò)簽訂長(zhǎng)周期（如 20 年及以上）差價(jià)合約參與電力市場(chǎng)交易。引導(dǎo)新能源項(xiàng)目 10%的預(yù)計(jì)當(dāng)期電量通過(guò)市場(chǎng)化交易競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)，市場(chǎng)化交易部分可不計(jì)入全生命周期保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)。盡快研究建立綠色電力交易市場(chǎng)，推動(dòng)綠色電力交易。

2022 年 1 月 18 日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，提出到 2025 年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，有利于新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制初步形成；到 2030 年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇，電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

2022 年 2 月 21 日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》，提出要進(jìn)一步深化電力體制改革、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。支持具備條件的現(xiàn)貨試點(diǎn)不間斷運(yùn)行，盡快形成長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的現(xiàn)貨市場(chǎng)。

2023 年 4 月 24 日，國(guó)家能源局綜合司印發(fā)關(guān)于公開征求《關(guān)于加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》的通知，提出大力提升新能源主動(dòng)支撐能力。推動(dòng)系統(tǒng)友好型電站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)新能源在電力供應(yīng)和穩(wěn)定支撐方面的可靠替代。

2023 年 11月 1日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》 ，進(jìn)一步明確現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)要求，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)正式運(yùn)行，有序擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)范圍，加快區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化省間交易機(jī)制。 進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體范圍， 加快放開各類電源參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。

2024 年 3 月 18 日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》，自 2024 年 4 月 1 日起施行。根據(jù)該監(jiān)管辦法規(guī)定，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量包括保障性收購(gòu)電量和市場(chǎng)交易電量，其中保障性收購(gòu)電量是指按照國(guó)家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由電力市場(chǎng)相關(guān)成員承擔(dān)收購(gòu)義務(wù)的電量。

（5）完善綠電、綠證政策機(jī)制，提高可再生能源補(bǔ)貼資金使用效率與市場(chǎng)化配置資源能力

2022 年 3 月 24 日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查工作的通知》。自查范圍為截至 2021 年 12 月 31 日已并網(wǎng)，有補(bǔ)貼需求的風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。2022 年中央政府性基金預(yù)算支出 8,071.34 億元，較上年增加 4,000 多億元政府性基金預(yù)算，以推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口。

2023 年 2 月 15 日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家能源局下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)家能源局關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確指出享受國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼的綠色電力，參與綠電交易時(shí)高于項(xiàng)目所執(zhí)行的煤電基準(zhǔn)電價(jià)的溢價(jià)收益等額沖抵國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼或歸國(guó)家所有；發(fā)電企業(yè)放棄補(bǔ)貼的，參與綠電易的全部收益歸發(fā)電企業(yè)所有。

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