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(1)中國電力工業(yè)發(fā)展狀況
2006 年以來,全國發(fā)電裝機容量持續(xù)提升,同比增長率均保持在 8.0%以上,清潔能源裝機占比延續(xù)增長態(tài)勢。截至 2023 年底,全國全口徑發(fā)電裝機容量292,224 萬千瓦,同比增長 14.0%,增速同比提升 6.0 個百分點。
人均發(fā)電裝機容量達到 2.1 千瓦,歷史性突破 2 千瓦/人。其中,水電 42237 萬千瓦,同比增長 2.0%;火電 139,099 萬千瓦,同比增長 4.2%;核電 5691 萬千瓦,同比增長2.4%;并網(wǎng)風電 44,144 萬千瓦,同比增長 20.7%;并網(wǎng)太陽能發(fā)電 61,048 萬千瓦,同比增長 55.5%。并網(wǎng)風電和光伏發(fā)電合計裝機規(guī)模突破 10 億千瓦大關,2023 年底達到 10.5 億千瓦,占總裝機容量比重為 36%。我國風電裝機連續(xù) 14年位居全球第一,光伏發(fā)電裝機連續(xù) 9 年位居全球第一。
2023 年,全國發(fā)電量94,564 億千瓦時,同比增長 6.9%。在新能源發(fā)電裝機快速帶動下,風電和太陽能發(fā)電量快速增長,合計發(fā)電量同比增加 2,801 億千瓦時,占全年總發(fā)電量增量的 46.1%。截至 2023 年底,非化石能源發(fā)電裝機容量 157,541 萬千瓦,同比增長 24.1%,占總裝機容量比重首次突破 50%,達到 53.9%。
2023 年,基建新增非化石能源發(fā)電裝機容量合計 30,762 萬千瓦,同比增長 96.2%,占新增發(fā)電裝機總量的 83.0%。2023 年,全國完成跨區(qū)輸電能力達到 18815 萬千瓦,同比持平;全國完成跨區(qū)輸送電量 8,497 億千瓦時,同比增長 9.7%。
2023 年,全國全社會用電量 92,238 億千瓦時,同比增長 6.7%,增速同比提高 3.1 個百分點,高于 GDP 增速 1.5 個百分點;全國人均用電量 6538 千瓦時/人,同比增加 422 千瓦時/人。受經(jīng)濟回升及上年同期基數(shù)的影響,各季度全社會用電量同比分別增長 3.6%、6.4%、6.6%、10.0%,全年增速逐季上升。
電力消費結構繼續(xù)優(yōu)化,第二產(chǎn)業(yè)中,高技術及裝備制造業(yè)用電量同比增長 11.2%,超過制造業(yè)整體增長水平 3.8 個百分點,表現(xiàn)亮眼。其中,光伏設備制造用電量同比增長 76.0%,新能源整車制造用電量同比增長 38.8%,充換電服務業(yè)用電量同比增長 78.1%,新興產(chǎn)業(yè)用電量保持強勁增長勢頭。
2023 年,全國主要電力企業(yè)合計完成投資 15,502 億元,同比增長 24.7%。全國電源工程建設完成投資 10,225 億元,同比增長 37.7%。全國電網(wǎng)工程建設完成投資 5,277 億元,同比增長 5.4%。電源投資加速綠色低碳轉型,其中,風電投資 2,753 億元,同比增長 36.9%;太陽能發(fā)電完成 4316 億元,同比增長 50.7%。
非化石能源發(fā)電投資同比增長 39.2%,占電源投資比重達到 89.2%。全國新增發(fā)電裝機容量 37,067 萬千瓦,同比增長 86.7%,增速較上年提升 75.5 個百分點。其中,新增并網(wǎng)風電 7622 千瓦,同比增長 97.4%;新增并網(wǎng)太陽能發(fā)電 21,753萬千瓦,占同期全國總新增裝機的比重為 58.7%,同比增長 146.6%。
風電、光伏發(fā)電的新增裝機占新增裝機總容量的比重達到 79.2%。全國電網(wǎng)工程建設完成投資 5,277 億元,同比增長 5.4%。電網(wǎng)企業(yè)進一步加強農(nóng)網(wǎng)鞏固與提升配網(wǎng)建設,110 千伏及以下等級電網(wǎng)投資 2,902 億元,占電網(wǎng)工程投資總額的 55.0%。重大輸電通道工程建設穩(wěn)步推進,白鶴灘—浙江±800 千伏特高壓直流輸電工程、駐馬店—武漢 1,000 千伏特高壓交流工程等正式投運。
2023 年,全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約 821 克/千瓦時,同比降低0.4%,比 2005 年降低 21.7%;單位發(fā)電量二氧化碳排放約 540 克/千瓦時,同比降低 0.20%,比 2005 年降低 37.1%。全國 2257 家火電企業(yè)參與碳排放權交易,2023 年全年碳配額總成交量超過 2.12 億噸,累計成交額超過 144 億元。
全年覆蓋二氧化碳排放量超過 50 億噸,成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。全國碳市場運行期間,市場運行平穩(wěn)有序,交易價格穩(wěn)中有升;全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動,帶動全社會共同參與綠色低碳發(fā)展,為降低減排成本提供更多渠道。煤電“三改聯(lián)動”規(guī)模持續(xù)提升,全國 6,000 千瓦及以上火電廠供電標準煤耗 301.6 克/千瓦時;全國電網(wǎng)線損率 4.54%,同比降低 0.3 個百分點。
全國火電煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為 8.5 萬噸、48.4 萬噸和 78.5 萬噸,同比分別下降約 14.1%、上升約 1.7%、上升約 3.0%。2023 年,全國市場交易電量 56,679.4 億千瓦時,同比增長 7.9%,占全社會用電量比重為 61.4%,比 2022 年提升 0.6 個百分點。各電力交易平臺累計注冊市場主體 74.3 萬家,同比增長 23.9%,多元競爭主體格局初步形成,電力市場規(guī)模穩(wěn)步擴大。
電力中長期交易已在全國范圍內(nèi)常態(tài)化運行并持續(xù)增長,全國中長期交易電量占市場交易電量比重在 90%以上,中長期合同履約率超過 96%,成交價格平穩(wěn),充分發(fā)揮了電力中長期交易保供穩(wěn)價的基礎作用。電力現(xiàn)貨市場建設穩(wěn)步推進,23 個省份啟動電力現(xiàn)貨市場試運行,反映實時電力供需的價格機制基本建立。輔助服務市場實現(xiàn)全覆蓋,品種和主體進一步豐富。
電力市場化改革深入推進,煤電容量電價政策出臺,初步形成了容量電價回收固定成本、電量電價回收變動成本、輔助服務回收調節(jié)成本的煤電價格機制,推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。
新能源進入電力市場節(jié)奏進一步加快,全國新能源市場化交易電量 6,845 億千瓦時,占新能源總發(fā)電量的 47.3%,全國范圍內(nèi)促進有效競爭的交易規(guī)則體系基本形成。積極構建綠電、綠證市場體系,完善交易機制,綠電、綠證交易規(guī)模不斷擴大,截至 2023 年底,全國累計綠電交易電量 954 億千瓦時,其中 2023 年綠電交易電量 697 億千瓦時。
綠證交易啟動以來,累計成交量突破 1 億張。非化石能源發(fā)電裝機容量 157,541 萬千瓦,同比增長 24.1%,占總裝機容量比重首次突破 50%,達到 53.9%。2023 年,基建新增非化石能源發(fā)電裝機容量合計 30,762 萬千瓦,同比增長 96.2%,占新增發(fā)電裝機總量的 83.0%。2023 年,全國新增支撐性電源(煤電、氣電、常規(guī)水電、核電)6,338 萬千瓦,西電東送規(guī)模超過 3 億千瓦,電網(wǎng)資源配置能力持續(xù)提升。
具備深度調節(jié)能力的煤電裝機容量占比超過 50%,抽水蓄能、新型儲能新增裝機容量 2,814 萬千瓦,在近年來新能源裝機高速增長條件下,利用率連續(xù)五年保持 95%以上,電力發(fā)輸配售用全環(huán)節(jié)數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展勢頭強勁,持續(xù)激發(fā)電力發(fā)展新動能?;痣娦袠I(yè)仍然是支撐我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要基石。
新中國成立之初,我國發(fā)電裝機容量只有 185 萬千瓦,其中火電裝機約 168.6 萬千瓦。年發(fā)電量43 億千瓦時,其中火電 36 億千瓦時。截至今年 6 月,我國火電裝機已達 14.1億千瓦,是新中國成立時的 834 倍。截至 2023 年底,我國 95%以上的煤電機組實現(xiàn)了超低排放,建成了全球最大的清潔煤電供應體系。“富煤、貧油、少氣”的能源資源稟賦決定了我國以煤為主的一次能源結構,也使得火電在電力領域處于主導地位。
長期以來,火電一直都是保障我國電力供應安全的主力電源。黨的十八大以來,在淘汰落后產(chǎn)能、嚴控增量的同時,我國火電積極優(yōu)化存量,不斷挖掘機組潛力,逐漸走出了一條良性發(fā)展之路。迎峰度夏、迎峰度冬等用能高峰時期,火電機組頂?shù)蒙?、穩(wěn)得??;清潔能源大發(fā)的時刻,火電機組壓得下、調得動?;痣姵闪宋覈茉炊档妆9┑摹?strong>壓艙石”。
我國電力工業(yè)裝備水平和技術水平不斷提升,火電機組升級換代,百萬千瓦超臨界、超超臨界機組已成為我國火電行業(yè)的主力,清潔高效先進發(fā)電技術和大容量高參數(shù)機組得到普遍應用。如今,中國自主制造的百萬千瓦級超超臨界機組已遍地開花。百萬千瓦級超超臨界空冷機組、60 萬千瓦超臨界循環(huán)流化床、二次再熱超超臨界煤電、脫硫脫硝、綜合利用等技術取得了重大突破。中國火電行業(yè)從無到有、從有到優(yōu),通過自主創(chuàng)新,機組技術水平不斷提高,穩(wěn)居世界領先水平。
近年來,我國積極推進煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。2021~2023 年,已累計完成改造 7.37 億千瓦,其中靈活性和供熱改造完成率超過75%,有力促進了我國新能源的消納和電力低碳轉型發(fā)展。截至2023年底,我國 95%以上的煤電機組實現(xiàn)了超低排放,50%以上的煤電機組具備深度調峰能力,電力行業(yè)污染物排放量減少超過 90%。我國建成了全球最大的清潔煤電供應體系。通過市場機制促進電力行業(yè)碳減排效果明顯。2023 年,全國共有 2257 家火電企業(yè)參與碳排放權交易。2023 年全年碳配額總成交量達到 2.12億噸,累計成交額超過 144 億元。
(2)中國電力工業(yè)政策
黨的十八大以來,《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》《電力市場運行基本規(guī)則》《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》等政策相繼出臺,有力推進了全國統(tǒng)一電力市場體系建設。
目前,我國已初步建成國家、?。▍^(qū)、市)/區(qū)域多層次電力市場體系,建立并完善了以中長期交易為“壓艙石”、現(xiàn)貨交易為“風向標”、輔助服務交易為“調節(jié)器”的市場規(guī)則體系,基本形成統(tǒng)一電力市場體系框架和多元競爭格局,促進了電力資源以市場化方式在全國范圍共享互濟。
1)國家發(fā)展改革委等部門關于加強煤炭清潔高效利用的意見(發(fā)改運行〔2024〕1345 號)?!兑庖姟诽岢?,到 2030 年,煤炭綠色智能開發(fā)能力明顯增強,生產(chǎn)能耗強度逐步下降,儲運結構持續(xù)優(yōu)化,商品煤質量穩(wěn)步提高,重點領域用煤效能和清潔化水平全面提升,與生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展相適應的煤炭清潔高效利用體系基本建成。《意見》從煤炭開發(fā)、生產(chǎn)、儲運、使用四個環(huán)節(jié)部署了十五項重點任務和具體措施。
2)國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024—2027 年)》的通知(發(fā)改能源〔2024〕1128 號)?!缎袆臃桨浮诽岢觯?024—2027 年重點開展 9 項專項行動。一是電力系統(tǒng)穩(wěn)定保障行動。二是大規(guī)模高比例新能源外送攻堅行動。三是配電網(wǎng)高質量發(fā)展行動。四是智慧化調度淮河能源控股集團有限責任公司 2024 年面向專業(yè)投資者公開發(fā)行短期公司債券(第一期)募集說明書88體系建設行動。五是新能源系統(tǒng)友好性能提升行動。六是新一代煤電升級行動。七是電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化行動。八是電動汽車充電設施網(wǎng)絡拓展行動。九是需求側協(xié)同能力提升行動。
3)中共中央印發(fā)了《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》,這是中央層面首次對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型進行系統(tǒng)部署?!兑庖姟穱@5 個大領域,3 大環(huán)節(jié),部署包括大力發(fā)展非化石能源、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級、加快構建新型電力系統(tǒng)、參與引領全球綠色轉型進程在內(nèi)的 33 項具體任務?!兑庖姟氛牟糠置鞔_的 12 項具體行動中,對能源電力等領域提出量化工作目標,指出:到 2030 年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 15 萬億元左右;非化石能源消費比重提高到 25%左右;抽水蓄能裝機容量超過 1.2 億千瓦。
其中第四部分與能源電力行業(yè)強相關,指出要穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型,加強化石能源清潔高效利用,大力發(fā)展非化石能源,加快構建新型電力系統(tǒng)。三者互為表里,共同闡釋了能源電力行業(yè)的轉型的具體路徑。在化石能源領域,《意見》指出,加強化石能源清潔高效利用,要堅持先立后破,推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源,持續(xù)優(yōu)化能源結構。
4)國家發(fā)展改革委印發(fā)《電力市場監(jiān)管辦法》。《辦法》一是進一步明確實施主體,進一步明確實施主體為國家能源局及其派出機構。二是完善電力市場監(jiān)管對象。電力市場監(jiān)管對象明確為電力交易主體、電力市場運營機構和提供輸配電服務的電網(wǎng)企業(yè)等電力市場成員,電力交易主體增加售電企業(yè)、儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商。三是優(yōu)化調整監(jiān)管內(nèi)容。增加對售電企業(yè)、電力用戶、儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商的監(jiān)管內(nèi)容;明確對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、電力用戶、儲能企業(yè)等與其他電力交易主體簽訂有關合同情況開展監(jiān)管。四是細化電力市場規(guī)則管理表述。
《辦法》進一步明確,國家發(fā)展改革委、國家能源局依法組織制定電力市場運行規(guī)則,包括電力市場運行基本規(guī)則及配套的市場準入注冊、交易組織、計量結算、信用管理、信息披露等相關規(guī)則、細則。五是增補監(jiān)管措施。進一步明確電力監(jiān)管機構可采取的監(jiān)管措施。
5)2023 年底,國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于建立煤電容量電價機制的通知》,決定自 2024 年 1 月 1 日起,在全國建立煤電容量電價機制,淮河能源控股集團有限責任公司 2024 年面向專業(yè)投資者公開發(fā)行短期公司債券(第一期)募集說明書89煤電行業(yè)跨入“兩部制”電價時代?!叭萘侩妰r政策的出臺,有利于提高煤電項目的投資積極性,實現(xiàn)煤電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這對保障我國能源安全,確?!茉吹娘埻攵嗽谧约菏掷铩哂兄匾拇龠M與保障作用。
6)2019 年印發(fā)的《關于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》提出,將燃煤標桿上網(wǎng)電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。自此,我國正式結束了從 2002 年廠網(wǎng)分開沿用的以“標桿電價”確定同省區(qū)煤電機組上網(wǎng)電價的方式,以及實施了 15 年之久的“煤電價格聯(lián)動機制”。
(3)中國電力工業(yè)發(fā)展趨勢
2024 年全國電力供需延續(xù)總體緊平衡態(tài)勢。綜合當前階段我國的經(jīng)濟增長潛力,以及國家宏觀調控目標,2024 年我國宏觀經(jīng)濟運行將保持平穩(wěn)增長,成為拉動電力消費增長的最主要動力,預計 2024 年全國全社會用電量增速接近2023 年。
2024 年新能源新增裝機將保持快速增長,電力供應能力繼續(xù)提升,為保障電力穩(wěn)定供應提供了基本支撐;但由于新能源發(fā)電出力以及來水存在不確定性,常規(guī)電源增加規(guī)模小于用電負荷增加規(guī)模,均增加了電力生產(chǎn)供應的潛在風險。
綜合考慮用電增長、電源投產(chǎn)等情況,預計 2024 年全國電力供需形勢呈現(xiàn)總體緊平衡態(tài)勢;迎峰度夏和度冬用電高峰期,部分區(qū)域中的部分省級電網(wǎng)電力供應偏緊,部分時段可能需要實施需求側管理等措施。電力中長期綠色低碳發(fā)展助力踐行“雙碳”目標。
從需求總量上看,我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好,電力需求將持續(xù)保持剛性增長。預計 2030 年全國全社會用電量達到 13 萬億千瓦時以上,綠氫、抽水蓄能和新型儲能的用電需求將顯著提高。從供應結構上看,推動能源供給體系清潔化低碳化,持續(xù)加大非化石電力供給,推進大型風光電基地及其配套調節(jié)性電源規(guī)劃建設,統(tǒng)籌優(yōu)化抽水蓄能建設布局。
預計 2030 年,全國非化石能源發(fā)點裝機占比接近 70%,帶動非化石能源消費比重達到 25%以上。從消費結構上看,深入實施可再生能源消費替代,全面推進終端能源消費電氣化進程。預計 2030 年,全國電能占終端能源消費比重有望達到 35%。
持續(xù)推進電力技術創(chuàng)新、市場機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。加快形成先進前沿技術創(chuàng)新牽引帶動效應,加強基礎前沿研究和源端技術研發(fā),在高效新能源發(fā)電及主動支撐、新型儲能、綠色氫能、CCUS 等重大關鍵技術和高端電力基礎材料、電力氣象、數(shù)字化智能化等重要支撐技術領域打造先發(fā)優(yōu)勢;建立“電-碳-證”多市場協(xié)同機制,加強可再生能源超額消納量、綠證、碳排放權、CCER銜接,健全不同環(huán)境權益產(chǎn)品間的流通規(guī)則、核算方式和價格傳導機制;因地制宜推動多元商業(yè)模式更新迭代,聚焦煤新聯(lián)營、新能源配儲、虛擬電廠、綜合能源服務領熱點領域,培育電力新興業(yè)態(tài)商業(yè)模式,支撐新型電力系統(tǒng)建設路徑優(yōu)化。
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