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工業(yè)模塊設(shè)計和制造業(yè)近三年監(jiān)管政策變化及管理體制
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-11-15

一、工業(yè)模塊設(shè)計和制造業(yè)最近三年監(jiān)管政策的變化

工業(yè)模塊設(shè)計和制造業(yè)受我國裝備制造業(yè)方面規(guī)劃政策的影響；下游應(yīng)用行業(yè)的發(fā)展及行業(yè)規(guī)劃政策也對本行業(yè)造成影響。最近三年工業(yè)模塊設(shè)計和制造業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及政策情況如下：

1、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕60 號）

2020 年 7 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十三部門印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》意見提出，要大力發(fā)展裝配式建筑，推動建立以標準部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)體系。

推動智能建造和建筑工業(yè)化基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移擴散和商業(yè)化應(yīng)用，加快突破部品部件現(xiàn)代工藝制造、智能控制和優(yōu)化等一批核心技術(shù)。探索適用于智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的新型組織方式、流程和管理模式。

2、《“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)原〔2022〕34 號）

2022 年 3 月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等 5 部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，規(guī)劃制定了到 2025 年，石化化工行業(yè)基本形成自主創(chuàng)新能力強、結(jié)構(gòu)布局合理、綠色安全低碳的高質(zhì)量發(fā)展格局，高端產(chǎn)品保障能力大幅提高，核心競爭能力明顯增強，高水平自立自強邁出堅實步伐。

3、《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》

2022 年 1 月，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，規(guī)劃要求積極安全有序發(fā)展核電。在確保安全的前提下，積極有序推動沿海核電項目建設(shè)，保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏，合理布局新增沿海核電項目。開展核能綜合利用示范，積極推動高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、海上浮動堆等先進堆型示范工程，推動核能在清潔供暖、工業(yè)供熱、海水淡化等領(lǐng)域的綜合利用。切實做好核電廠址資源保護。到 2025 年，核電運行裝機容量達到 7,000萬千瓦左右。

4、《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》（工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕207 號）

2021 年 12 月，工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》，指出滿足提高產(chǎn)品可靠性和高端化發(fā)展等需要，開發(fā)面向特定場景的智能成套生產(chǎn)線以及新技術(shù)與工藝結(jié)合的模塊化生產(chǎn)單元；建設(shè)基于精益生產(chǎn)、柔性生產(chǎn)的智能車間和工廠；大力發(fā)展數(shù)字化設(shè)計、遠程運維服務(wù)、個性化定制等模式。

5、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》

2021 年 3 月，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》，主要指出聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進機制，建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，加大融資擔保和風險補償力度。

二、工業(yè)模塊設(shè)計和制造業(yè)管理體制

工信部負責擬訂并組織實施工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級，推進信息化和工業(yè)化融合。制定并組織實施工業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、計劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)的政策建議，起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定規(guī)章，擬訂行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標準并組織實施，指導(dǎo)行業(yè)質(zhì)量管理工作。

指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，以先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，組織實施有關(guān)國家科技重大專項，推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。承擔振興裝備制造業(yè)組織協(xié)調(diào)的責任，組織擬訂重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策等。

國家市場監(jiān)督管理總局承繼了原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局的相關(guān)職責，主要負責宏觀質(zhì)量管理，擬訂并實施質(zhì)量發(fā)展的制度措施；負責工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、管理產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控、國家監(jiān)督抽查工作，建立并組織實施質(zhì)量分級制度、質(zhì)量安全追溯制度，指導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理等。

中華人民共和國應(yīng)急管理部負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境主管部門負責建立全面環(huán)境保護基本制度，重大環(huán)境問題的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，以及環(huán)境污染防治的監(jiān)督和管理。

國家發(fā)改委和地方發(fā)改委主要負責協(xié)調(diào)有關(guān)重要技術(shù)裝備普及和應(yīng)用的重大問題的解決方案。商務(wù)部及地方商務(wù)主管部門負責制定和組織實施有關(guān)成套設(shè)備進出口的貿(mào)易政策。