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游樂設(shè)施行業(yè)主要法律法規(guī)、已發(fā)布或擬發(fā)布行業(yè)政策對生產(chǎn)經(jīng)營影響
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2022-10-08

1、主要法律法規(guī)

（1）行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

所處行業(yè)實行國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控下的市場調(diào)節(jié)管理體制。行業(yè)市場化程度較高，企業(yè)面向市場自主經(jīng)營，接受國家相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督管理，并通過行業(yè)協(xié)會進(jìn)行自律管理。

所處行業(yè)主管部門為國家市場監(jiān)督管理總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局及地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，自律管理組織主要是中國游藝機(jī)游樂園協(xié)會。

①國家市場監(jiān)督管理總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局

國家市場監(jiān)督管理總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局主要職責(zé)是擬訂特種設(shè)備目錄和安全技術(shù)規(guī)范；監(jiān)督檢查特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測和進(jìn)出口，以及高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、鍋爐環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；按規(guī)定權(quán)限組織調(diào)查處理特種設(shè)備事故并進(jìn)行統(tǒng)計分析；查處相關(guān)重大違法行為；監(jiān)督管理特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗檢測人員、作業(yè)人員；推動特種設(shè)備安全科技研究并推廣應(yīng)用。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括綜合處、鍋爐與節(jié)能環(huán)保處、電梯和索道游樂設(shè)施處、起重機(jī)械和場車處、壓力容器和壓力管道處、事故調(diào)查處、檢驗管理處。

②地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門

地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是主管標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量及特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，并行使執(zhí)法監(jiān)督職能的市政府直屬機(jī)構(gòu)。主要職能是宣傳、貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的法律、法規(guī)和方針、政策；制定和實施質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)行業(yè)和專業(yè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作；管理和指導(dǎo)該地區(qū)質(zhì)量工作；組織貫徹實施《質(zhì)量振興綱要》等國家重大質(zhì)量政策；管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作等。

③中國游藝機(jī)游樂園協(xié)會

中國游藝機(jī)游樂園協(xié)會是由游藝機(jī)游樂園行業(yè)科研、設(shè)計、制造、銷售及游樂園（場）經(jīng)營等企業(yè)、事業(yè)單位按照自愿原則組成的跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的全國性行業(yè)組織，是不以贏利為目的的社會團(tuán)體法人，屬國家一級協(xié)會。其上級主管部門是國家國有資產(chǎn)管理委員會（代管部門：國家有色金屬工業(yè)協(xié)會），社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)是國家民政部。協(xié)會接受業(yè)務(wù)主管單位和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

（2）行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

①按照分類監(jiān)督管理原則，我國對特種設(shè)備生產(chǎn)實行許可制度。其中，大型游樂設(shè)施的制造、安裝、改造、修理單位應(yīng)當(dāng)依法取得許可后方可從事相應(yīng)的活動，并對其制造、安裝、改造、修理質(zhì)量負(fù)責(zé)。大型游樂設(shè)施行業(yè)所處監(jiān)督管理體制架構(gòu)如下：

1 《特種設(shè)備安全法》 2013年6月30日：是為加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制定的法律。

2 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 2009年1月24日：對特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用作出了詳細(xì)的規(guī)定，同時規(guī)定了檢驗檢測、監(jiān)督檢查、預(yù)防和調(diào)查處理的條款，并闡明相關(guān)法律責(zé)任。

3 《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》（2021修改） 2021年4月2日：對大型游樂設(shè)施的設(shè)計、制造、安裝、使用、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任各方面進(jìn)行了詳細(xì)要求，對規(guī)范行業(yè)行為起到了重要作用。

4 《游樂設(shè)施安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（試行）》 2003年2月10日：為加強(qiáng)游樂設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察，確保游樂設(shè)施安全使用，保障人身和財產(chǎn)安全制定。主要內(nèi)容包括：游樂設(shè)施的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、維修保養(yǎng)和改造。根據(jù)游樂設(shè)施的危險程度，納入安全監(jiān)察的游樂設(shè)施劃分為A、B、C三級。該規(guī)程是游樂設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察的基本要求，是有關(guān)游樂設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

5 《游樂設(shè)施監(jiān)督檢驗規(guī)程（試行）》 2019年7月2日：為了加強(qiáng)對游樂設(shè)施監(jiān)督檢驗工作的管理，規(guī)范游樂設(shè)施驗收檢驗和定期檢驗，提高監(jiān)督檢驗工作質(zhì)量制定。

6 《大型游樂設(shè)施設(shè)計文件鑒定規(guī)則（試 行）》 2003年 9月28日：為規(guī)范設(shè)計文件鑒定工作，保證大型游樂設(shè)施的安全，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定制 定，對于符合實施設(shè)計文件鑒定的大型游樂設(shè)施范圍的大型游樂設(shè)施，在制造、安裝、改造前，設(shè)計文件必須按照規(guī)則要求進(jìn)行鑒定。

7 《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》 2011年5月3日：特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法是為了加強(qiáng)特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理工作,規(guī)范作業(yè)人員考核發(fā)證程序,保障特種設(shè)備安全運(yùn)行而制定的。

8 《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》 2019年5月13日：依據(jù)《特種設(shè)備安全法》《行政許可法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》等法律、法規(guī)和文件的規(guī)定，在原有的各類設(shè)備許可條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，統(tǒng)一各類特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可的通用條件、程序和要求，明確各類特種設(shè)備的專項許可條件，形成一部特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可的綜合規(guī)范。

②公司所處行業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求較高，大型游樂設(shè)施的主要國家標(biāo)準(zhǔn)如下：

1 《大型游樂設(shè)施安全規(guī)范GB8408-2018》 2018年5月14日：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了大型游樂設(shè)施的總則、材料和緊固件、設(shè)計、制造與安裝、使用管理與維護(hù)保養(yǎng)的基本安全要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于大型游樂設(shè)施，不適用于競技體育設(shè)施和健身設(shè)施?！洞笮陀螛吩O(shè)施安全規(guī)范》作為大型游樂設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)，也是游樂設(shè)施其他標(biāo)準(zhǔn)制修訂參考的主要依據(jù)，它指導(dǎo)游樂設(shè)施設(shè)計、制造、使用、檢驗等各個環(huán)節(jié)。作為游樂設(shè)施行業(yè)最為重要的標(biāo)準(zhǔn)，以保障設(shè)備質(zhì)量和運(yùn)行安全為目的，推動行業(yè)健康有序的發(fā)展，保證人民生命和財產(chǎn)安全，具有重要的社會經(jīng)濟(jì)效益。

2 《轉(zhuǎn)馬類游藝機(jī)通用技術(shù)條件 GB/T 18158-2019》 2019年12月31日：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了轉(zhuǎn)馬類游樂設(shè)施的總則，技術(shù)要求，檢驗、檢測與試驗要求，隨機(jī)文件、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和貯存要求。該標(biāo)準(zhǔn)適用于轉(zhuǎn)馬類游樂設(shè)施。

3 《滑行車類游藝機(jī)通用 技 術(shù) 條 件GB/T18159-2008》 2008年11月12日：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了滑行車類游藝機(jī)的通用技術(shù)條件和技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于滑行車類游藝機(jī)的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、試驗、檢驗和使用管理。

4 《陀螺類游藝機(jī)通用技 術(shù) 條 件GB/T18160-2008》 2008年11月12日：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了陀螺類游藝機(jī)的通用技術(shù)條件和技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于陀螺類游藝機(jī)的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、試驗、檢驗和使用管理。

5 《飛行塔類游藝機(jī)通用技術(shù)條件 GB/T 18161-2020》 2020年3月6日：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了飛行塔類游樂設(shè)施的總則、技術(shù)要求、檢驗、檢測與試驗要求、隨機(jī)文件、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和貯存。

6 《自控飛機(jī)類游藝機(jī)通用技術(shù)條件 GB/T 18163-2020》 2020年3月6日：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了自控飛機(jī)類游樂設(shè)施的總則、技術(shù)要求、檢驗、檢測與試驗要求、隨機(jī)文件、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和貯存。該標(biāo)準(zhǔn)適用于自控飛機(jī)類游樂設(shè)施。

7 《賽車類游藝機(jī)通用技 術(shù) 條 件GB/T18162-2008》 2008年11月12日：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了賽車類游藝機(jī)通用技術(shù)條件和技術(shù)要求。適用于賽車類游藝機(jī)的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、試驗、檢驗和使用管理。

8 《觀覽車類游藝機(jī)通用技術(shù)條件 GB/T 18164-2020》 2020年3月6日：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了觀覽車類游樂設(shè)施的總則，技術(shù)要求，檢驗、檢測與試驗要求，隨機(jī)文件、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和貯存。該標(biāo)準(zhǔn)適用于觀覽車類游樂設(shè)施。

③從《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018年）》及行業(yè)發(fā)展趨勢來看，大型游樂設(shè)施制造屬于085游樂游藝設(shè)備制造，兼具文化創(chuàng)意與特種設(shè)備制造業(yè)的雙重屬性。鼓勵本行業(yè)及下游行業(yè)的相關(guān)政策主要如下：

1 《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018年）》 2018年5月9日：反映我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動提供標(biāo)準(zhǔn)分類依據(jù)，為深化文化體制改革和持續(xù)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)提供統(tǒng)計保障，建立科學(xué)可行的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，為反映我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動提供標(biāo)準(zhǔn)分類依據(jù)，為文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計提供統(tǒng)一的定義和范圍，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)社會主義文化繁榮興盛提供統(tǒng)計服務(wù)。

2 《文化部關(guān)于推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（文市發(fā)〔2016〕26號） 2016年9月18日：鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)積極引入體感、多維特效、虛擬現(xiàn)實、增強(qiáng)現(xiàn)實等先進(jìn)技術(shù)，加快研發(fā)適應(yīng)不同年齡層，益智化、健身化、技能化和具有聯(lián)網(wǎng)競技功能的游戲游藝設(shè)備。

3 《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號） 2018年3月22日：旅游發(fā)展全域化，旅游供給品質(zhì)化，旅游治理規(guī)范化，旅游效益最大化。強(qiáng)化政策支持，認(rèn)真組織實施：加大財政金融支持力度，強(qiáng)化旅游用地用海保障，加強(qiáng)旅游人才保障，加強(qiáng)旅游專業(yè)支持。

4 《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改社會規(guī)〔2018〕400號） 2018年4月9日： 新時代社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。《意見》從國家層面上明確了主題公園建設(shè)的指導(dǎo)思想、劃出了紅線、指明了方向，對當(dāng)前和今后一個時期我國主題公園的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展起到積極引導(dǎo)的作用。

5 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號） 2019年8月23日： 順應(yīng)人民群眾文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，深化文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力，以高質(zhì)量文化和旅游供給增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

6 《文化和旅游部發(fā)展改革委財政部關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（文旅公共發(fā)〔2021〕21號） 2021年3月8日：伴隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主旋律?！兑庖姟芬渣h中央推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略部署為指引，秉持以新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的思想，總結(jié)提煉近年來各地的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，為公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，部署了任務(wù)，明 確了重點，引領(lǐng)了路徑，是新時期我國公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動指南。

7 《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》 2021年12月28日：提出到2025年，中國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)大部分實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點行業(yè)骨干企業(yè)初步應(yīng)用智能化；到2035年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點行業(yè)骨干企業(yè)基本實現(xiàn)智能化。

8 《“十四五”文化和旅游市場發(fā)展規(guī)劃》（文旅市場發(fā)〔2021〕48號） 2021年5月17日：提出加強(qiáng)文化和旅游裝備行業(yè)研究，支持開展基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，提升企業(yè)設(shè)計制造水平，逐漸形成國產(chǎn)裝備的核心競爭力。強(qiáng)化新技術(shù)、新材料在文化和旅游裝備制造中的應(yīng)用。大力發(fā)展演藝、公共文化、游樂游藝、旅游新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域相關(guān)裝備制造業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展，增強(qiáng)裝備技術(shù)供給能力。

9 《文化和旅游部關(guān)于加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管提升旅游服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（文旅市場發(fā)〔2021〕50號） 2021年5月21日：《指導(dǎo)意見》從6方面，提出了29條具體任務(wù)。一是落實旅游服務(wù)質(zhì)量主體責(zé)任。一是落實旅游服務(wù)質(zhì)量主體責(zé)任。三是夯實旅游服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)。五是加快推進(jìn)旅游信用體系建設(shè)。六是加強(qiáng)行業(yè)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

10 《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕32號） 2021年12月22日：促進(jìn)旅游裝備技術(shù)提升，重點推進(jìn)夜間旅游裝備、旅居車及營地、可移動旅居設(shè)備、游樂游藝設(shè)施設(shè)備、冰雪裝備、郵輪游艇、低空旅游裝備、智能旅游裝備、旅游景區(qū)客運(yùn)索道等自主創(chuàng)新及高端制造。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對重要旅游資源、重點設(shè)施設(shè)備的實時監(jiān)測與管理，推動無人化、非接觸式基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。加快推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及5G、北斗系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實、增強(qiáng)現(xiàn)實等新技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用普及，以科技創(chuàng)新提升旅游業(yè)發(fā)展水平。

11 《特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（公開征求意見稿）》（市場監(jiān)管總局特種設(shè)備局） 2021年8月27日：到2025年，特種設(shè)備安全監(jiān)管法制、體制和機(jī)制基本完善，以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線，具有中國特色的特種設(shè)備安全治理體系基本形成；重特大事故和重大社會影響事件得到有效遏制，萬臺特種設(shè)備死亡率控制在0.1以下，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平；特種設(shè)備節(jié)能、環(huán)保水平顯著提高，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障和促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)；特種設(shè)備裝備制造能力、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，部分領(lǐng)域達(dá)到國際領(lǐng)先。

2、已發(fā)布或擬發(fā)布的行業(yè)政策等對生產(chǎn)經(jīng)營的影響

公司所處的大型游樂設(shè)備行業(yè)是我國旅游經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，旅游行業(yè)是我國重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感的重要落腳點。本行業(yè)及下游旅游業(yè)，近年來都受到國家產(chǎn)業(yè)政策的大力支持。相關(guān)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策的出臺一方面有利于行業(yè)市場規(guī)模的擴(kuò)大，另一方面有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝著高端化、集約化的方向發(fā)展，為公司經(jīng)營發(fā)展提供了有力的法律保障及政策支持，給公司的經(jīng)營發(fā)展帶來積極影響。