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煤炭行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策
編輯：曹文詔 來源：思瀚產(chǎn)業(yè)研究院 平煤股份    2023-03-14

為推動煤炭行業(yè)良性發(fā)展，國務(wù)院及有關(guān)政府部門先后頒布了一系列產(chǎn)業(yè)政策，為行業(yè)發(fā)展建立了優(yōu)良的政策環(huán)境。

①發(fā)展規(guī)劃方面

2013 年 11 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》（國辦發(fā)〔2013〕104 號），提出堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，煤炭企業(yè)必須嚴格按照核準的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，提高超能力生產(chǎn)處罰標準；切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔；加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理，加強對進口煤炭商品的質(zhì)量檢驗，完善差別化煤炭進口關(guān)稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口；提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，引導煤炭企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)布局，加強煤礦補充地質(zhì)勘探和資源儲備；營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，著力解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問題，對資不抵債且扭虧無望的煤礦，依法及時關(guān)閉破產(chǎn)。

2016 年 12 月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2016〕2714 號），主要目標是到 2020 年，煤炭產(chǎn)量 39 億噸。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，煤礦數(shù)量控制在 6,000 處左右，120 萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占 80%以上，30 萬噸/年及以下小型煤礦產(chǎn)量占 10%以下。同時支持優(yōu)勢煤炭企業(yè)兼并重組，培育大型骨干企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強市場控制力和抗風險能力。

2020 年 9 月，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值，努力爭取 2060 年前實現(xiàn)碳中和。

2021 年 3 月，十三屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》。《綱要》指出，推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中；完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系；推動資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，實施采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升工程；推動煤炭等化石能源清潔高效利用；完善產(chǎn)供儲銷體系，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風險管控能力，實現(xiàn)煤炭供應(yīng)安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠；加強煤炭儲備能力建設(shè)。

2021 年 4 月，國家能源局印發(fā)《2021 年能源工作指導意見》，提出 2021 年主要預(yù)期目標，其中煤炭消費比重下降到 56%以下；密切關(guān)注東北、“兩湖一江”等地區(qū)煤炭供需形勢變化，加強產(chǎn)運需調(diào)度，保持港口、電廠庫存處在合理水平；提升煤炭生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)庫存水平；深入推進煤炭消費總量控制，加強散煤治理，推動煤炭清潔高效利用；從嚴控制東部地區(qū)、大氣污染防治重點地區(qū)新增煤電裝機規(guī)模，適度合理布局支撐性煤電，持續(xù)推動煤電節(jié)能減排改造；推進能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級，積極開展煤礦、油氣田、管網(wǎng)、電網(wǎng)、電廠等領(lǐng)域智能化建設(shè)。

2021 年 5 月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布了《煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導意見》（中煤協(xié)會政研〔2021〕19 號），提出的主要目標包括：到“十四五”末，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在 41 億噸左右，全國煤炭消費量控制在 42 億噸左右；全國煤礦數(shù)量控制在 4,000 處以內(nèi)。建成智能化生產(chǎn)煤礦數(shù)量 1,000 處以上；建成千萬噸級礦井（露天）數(shù)量 65 處、產(chǎn)能超過 10 億噸/年。培育 3~5 家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業(yè)。

2021 年 7 月，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，指出進一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴大在生態(tài)修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域的利用規(guī)模；支持隧道掘進、煤炭采掘、石油開采等領(lǐng)域企業(yè)廣泛使用再制造產(chǎn)品和服務(wù)。

2021 年 12 月，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開，會議提出要正確認識和把握碳達峰、碳中和。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價。要深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強國。

2022 年 1 月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，提出優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設(shè)山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，增強煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展先進產(chǎn)能為重點，布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強化智能化和安全高效礦井建設(shè)，禁止建設(shè)高危礦井，加快推動落后產(chǎn)能、無效產(chǎn)能和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦關(guān)閉退出。建立健全以企業(yè)社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充、產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機結(jié)合的煤炭儲備體系。

2022 年 3 月，國家能源局發(fā)布《2022 年能源工作指導意見》，提出統(tǒng)籌資源接續(xù)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展，有序核準一批優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能煤礦。加快推進在建煤礦建設(shè)投產(chǎn)，推動符合條件的應(yīng)急保供產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為常態(tài)化產(chǎn)能。以示范煤礦為引領(lǐng)，加快推進煤礦智能化建設(shè)與升級改造。深化煤礦安全改造?？茖W規(guī)劃建設(shè)先進煤電機組，按需安排一定規(guī)模保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進新能源消納的調(diào)節(jié)性電源，保持裝機合理余量，新建項目要嚴格執(zhí)行煤耗等最新技術(shù)標準。推動落實煤電企業(yè)電價、稅收、貸款等支持政策，鼓勵煤電企業(yè)向“發(fā)電+”綜合能源服務(wù)型企業(yè)和多能互補企業(yè)轉(zhuǎn)型。

②行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面

2017 年 5 月，國家發(fā)改委、國家安全監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》（發(fā)改運行（2017）763 號），指出申請生產(chǎn)能力核增的生產(chǎn)煤礦應(yīng)符合相應(yīng)的標準、程序，必須制定產(chǎn)能置換方案，落實減量指標，簽訂減量置換協(xié)議或承諾書，允許部分先進產(chǎn)能煤礦按照減量置換的原則核定生產(chǎn)能力。

2020 年 2 月，國家發(fā)改委、國家能源局、應(yīng)急部、國家煤礦安監(jiān)局、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、教育部發(fā)布《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2020〕283 號），提出了煤礦智能化發(fā)展的 3 個階段性目標：即到 2021 年，建成多種類型、不同模式的智能化示范煤礦；到 2025 年，大型煤礦和災(zāi)害嚴重煤礦基本實現(xiàn)智能化，形成煤礦智能化建設(shè)技術(shù)規(guī)范與標準體系；到2035 年，各類煤礦基本實現(xiàn)智能化，構(gòu)建煤礦智能化系統(tǒng)，建成煤礦智能化體系。

2021 年 5 月，國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《關(guān)于支持鼓勵開展煤礦智能化技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用的通知》。要求全面開展適用于不同賦存條件、不同開采模式的煤礦智能化技術(shù)裝備研發(fā)及應(yīng)用，重點研發(fā)應(yīng)用自動化控制、智能提升、復雜條件智能開采、智能快速掘進、智能隨探隨掘或地球物理超前探測、工作面智能物探、智能輔助運輸、煤礦機器人、電鏟智能鏟裝、卡車無人駕駛、輔助設(shè)備遠程操控、智能穿爆、智能供配電、智能供排水、安全隱患智能監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害應(yīng)急智能救援、煤礦高可靠 5G 等智能化技術(shù)裝備；著力開展煤礦工程智能化綜合管控平臺、煤礦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、智能化軟件系統(tǒng)等研發(fā)和應(yīng)用，加快災(zāi)害嚴重礦井及危險、繁重崗位機器人替代，推動煤礦機器人和智能裝備系統(tǒng)集成創(chuàng)新暨無人（少人）科學試驗礦井攻關(guān)，推動煤礦智能裝備系統(tǒng)集成創(chuàng)新和科學試驗攻關(guān)。

2021 年 6 月，國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)《煤礦智能化建設(shè)指南（2021 年版）》，明確了煤礦智能化建設(shè)的總體要求、總體設(shè)計、建設(shè)內(nèi)容以及保障措施，并詳細說明了井工煤礦、露天煤礦、選煤廠智能化建設(shè)的建設(shè)目標、總體設(shè)計、建設(shè)內(nèi)容。文件提出重點突破智能化煤礦綜合管控平臺、智能綜采（放）、智能快速掘進、智能主輔運輸、智能安全監(jiān)控、智能選煤廠、智能機器人等系列關(guān)鍵技術(shù)與裝備，形成智能化煤礦設(shè)計、建設(shè)、評價、驗收等系列技術(shù)規(guī)范與標準體系，建成一批多種類型、不同模式的智能化煤礦，提升煤礦安全水平。

2021 年 6 月，國家發(fā)改委、國家能源局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《能源領(lǐng)域 5G 應(yīng)用實施方案》。方案提出，建設(shè)煤礦井上井下 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)系統(tǒng)，搭建智能化煤礦融合管控平臺、企業(yè)云平臺和大數(shù)據(jù)處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施，打造“云—邊—端”的礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)；重點開展井下巡檢和安防、無人駕駛等系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，探索智能采掘及生產(chǎn)控制、環(huán)境監(jiān)測與安全防護、虛擬交互等場景試點應(yīng)用，促進智能煤礦建設(shè)；五大智能煤礦+5G 典型應(yīng)用場景，分別為智能采掘及生產(chǎn)控制、環(huán)境監(jiān)測與安全防護、井下巡檢、露天/地下礦山無人駕駛、虛擬交互。

針對煤礦井下、電力及其他行業(yè)地下 5G 信號弱覆蓋問題，研發(fā)井下無人駕駛、高清視頻傳輸、工業(yè)遠程控制、機器人智能巡檢、虛擬交互等專用技術(shù)和煤礦用 5G 基站、功能定制化核心網(wǎng)、實時通信終端、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)等配套產(chǎn)品；開展能源行業(yè)特殊環(huán)境下 5G 網(wǎng)絡(luò)性能、網(wǎng)絡(luò)切片、定制化專網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)安全，以及業(yè)務(wù)綜合承載性能的適應(yīng)性、安全性和可靠性驗證。

2021 年 10 月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展全國煤電機組改造升級的通知》，要求統(tǒng)籌考慮大型風電光伏基地項目外送和就近消納調(diào)峰需要，以區(qū)域電網(wǎng)為基本單元，在相關(guān)地區(qū)妥善安排配套煤電調(diào)峰電源改造升級，提升煤電機組運行水平和調(diào)峰能力；到 2025 年，全國火電平均供電煤耗降至 300 克標準煤/千瓦時以下；對供電煤耗在 300 克標準煤/千瓦時以上的煤電機組，應(yīng)加快創(chuàng)造條件實施節(jié)能改造，對無法改造的機組逐步淘汰關(guān)停，并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源；“十四五”期間改造規(guī)模不低于 3.5 億千瓦。

③環(huán)境保護方面

2017 年 3 月，國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會發(fā)布《國土資源部財政部 環(huán)境保護部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4 號），指出堅持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進，研究建立國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標準體系，完善配套激勵政策體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。

2018 年 2 月，國家能源局發(fā)布《2018 年能源工作指導意見》（國能發(fā)規(guī)劃〔2018〕22 號），提出把“清潔低碳、安全高效”的要求落實到能源發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程，努力建設(shè)堅強有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系、趕超跨越的科技創(chuàng)新體系、公平有序的市場運行體系、科學精準的治理調(diào)控體系、共享優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)體系、開放共贏的國際合作體系，全面推進新時代能源高質(zhì)量發(fā)展。

2021 年 1 月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見》，鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域制定碳達峰專項方案；推動鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)提出明確的碳達峰目標并制定行動方案；試點開展石油天然氣、煤炭開采等重點行業(yè)甲烷排放監(jiān)測。

2021 年 2 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，提出推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型；堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費總量和強度雙控制度；促進燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機組占煤電裝機比例；嚴控新增煤電裝機容量；開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。

2021 年 10 月，國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，提出對不符合所在地區(qū)能耗強度和總量控制相關(guān)要求、不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的高耗能高排放項目予以停批、停建，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展；加大清潔能源推廣應(yīng)用；因地制宜推行熱電聯(lián)產(chǎn)“一區(qū)一熱源”等園區(qū)集中供能模式；支持煤炭清潔高效利用等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)集成應(yīng)用示范。

④資源整合兼并重組及煤炭供給側(cè)改革方面

2016 年 2 月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7 號），鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團，進一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標準和生產(chǎn)水平。

2017 年 2 月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家能源局等 16 部門發(fā)布《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30 號），指出以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實部門聯(lián)動和地方責任，構(gòu)建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進工作格局。

2017 年 12 月，國家發(fā)改委、國資委、環(huán)保部、財政部、央行、銀監(jiān)會、國家能源局、國家安監(jiān)總局等 12 部委發(fā)布《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》（發(fā)改運行〔2017〕2118 號），提出支持有條件的煤炭企業(yè)之間實施兼并重組、支持發(fā)展煤電聯(lián)營、支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組、支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組、通過兼并重組推動過剩產(chǎn)能退出，實現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴大，中低水平煤礦數(shù)量明顯減少。

2019 年 8 月，國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布《30 萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》（發(fā)改能源〔2019〕1377 號），提出為進一步提升煤炭供給體系質(zhì)量，推動煤炭行業(yè)“上大壓小、增優(yōu)減劣”和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，要求各省對產(chǎn)能 30 萬噸/年以下（不含 30萬噸/年）的煤礦進行分類處置，力爭到 2021 年底全國 30 萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少至 800 處以內(nèi)，華北、西北地區(qū)（不含南疆）30 萬噸/年以下煤礦基本退出，其他地區(qū) 30 萬噸/年以下煤礦數(shù)量原則上比 2018 年底減少 50%以上。

2020 年 6 月，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于做好 2020 年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運行〔2020〕901 號），提出全面完成去產(chǎn)能目標任務(wù)；鞏固煤炭去產(chǎn)能成果，對去產(chǎn)能煤礦實施“回頭看”，堅決防止已經(jīng)退出的產(chǎn)能死灰復燃，確保各類問題整改到位；積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置；分類處置 30萬噸/年以下煤礦；加快退出達不到環(huán)保要求的煤礦等。

⑤安全生產(chǎn)方面

2014 年 8 月，國家發(fā)改委、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門發(fā)布《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》（發(fā)改電[2014]226 號），要求所有煤礦要按照登記公布的生產(chǎn)能力和承諾事項組織生產(chǎn)，合理安排年度、季度、月度生產(chǎn)計劃。煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過登記公布的生產(chǎn)能力。

2017 年 6 月，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局發(fā)布《煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（安監(jiān)總煤裝〔2017〕64 號），指出要全面推進煤礦安全法制化水平、完善安全生產(chǎn)責任體系、推進煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)、提升煤礦安全保障能力、創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制、深化重大災(zāi)害治理、強化應(yīng)急管理、提升煤礦職業(yè)健康水平、構(gòu)建社會共治體系等。

2020 年 4 月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（安委〔2020〕3 號文件），提出健全煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)、推動淘汰落后產(chǎn)能、持續(xù)開展“打非治違”等煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督措施等。

2020 年 11 月，國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)《關(guān)于全面深入開展煤礦安全生產(chǎn)大排查的通知》，要求各地區(qū)煤礦安全專項整治三年行動牽頭部門、煤礦企業(yè)要將排查發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題、深層次問題納入問題隱患和制度措施“兩個清單”并動態(tài)更新，抓好整改措施的落實。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要通過監(jiān)察執(zhí)法，進一步推動各地扎實開展排查整治，分析找準煤礦安全深層次問題，解決突出問題，消除隱患根源。

2021 年 5 月，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則（試行）》。規(guī)定查實礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為（瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故除外）的獎勵，屬于一級舉報的，獎勵金額按照行政處罰金額的 15％計算；屬于二級舉報的，獎勵金額按照行政處罰金額的 12％計算；最低獎勵 3,000 元，最高獎勵不超過 30 萬元。

2021 年 6 月，十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定。新修改的安全生產(chǎn)法在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，提高了對違法行為的罰款數(shù)額；增加生產(chǎn)經(jīng)營單位被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，監(jiān)管部門可以按日連續(xù)處罰等規(guī)定。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”等問題，新修改的安全生產(chǎn)法加大對違法行為惡劣的生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)閉力度，依法吊銷有關(guān)證照，對主要負責人實施職業(yè)禁入。新修改的安全生產(chǎn)法自2021 年 9 月 1 日起施行。

2021 年 9 月，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于全面開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》。《通知》要求，至 2022 年 6 月底，全面開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，重點對煤礦采空區(qū)、廢棄老窯（井筒）、封閉不良鉆孔、斷層、裂隙、褶曲、陷落柱、瓦斯富集區(qū)、沖擊危險性、導水裂縫帶、地表水體、地下含水體、井下火區(qū)、古河床沖刷帶、天窗不良地質(zhì)體等進行普查，落實隱蔽致災(zāi)因素治理措施。