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工業(yè)園區(qū)燃煤集中供熱未來一定期間內(nèi)不存在產(chǎn)能被限制或取消風險
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2023-10-30

我國“富煤、缺油、少氣”的能源稟賦現(xiàn)狀，決定了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不可能等同于“去煤炭化”。我國煤炭資源儲量豐富，根據(jù)國土資源部《全國煤炭資源潛力評價》的預(yù)測，我國煤炭資源總量 5.9 萬億噸，是世界煤炭第一生產(chǎn)大國。

目前我國能源消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變，非石化能源消費占能源消費總量比例提高，但由于我國目前散煤消費比例較高，以熱效率更高的集中供熱形式替代散煤將對實現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到積極的推動作用。

在我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的探索過程中試行過以“煤改氣”來減少煤炭消耗，推進清潔供暖的舉措，但在實施過程中由于我國天然氣對外依存度高，“氣荒”、天然氣價格大幅上漲以及營運成本高、配套建設(shè)不足等弊端的顯現(xiàn)，實施效果被詬病。

對此，2018 年 7 月，國務(wù)院發(fā)布了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，指出“堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制?！?019 年 7 月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關(guān)問題的通知》，明確提出要拓展多種清潔供暖方式，主推清潔煤、生物質(zhì)供暖。

由于現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，基于我國多煤的能源資源稟賦以及煤炭資源獲取的可靠性、低廉性，決定了在相當長時期內(nèi)，煤炭仍是能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的“壓艙石”，支撐能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的“穩(wěn)定器”。煤炭消費減量化的推進中，把資源豐富的煤炭利用好，加快煤炭的清潔、高效利用的技術(shù)創(chuàng)新同時加強污染物的排放治理，是我國構(gòu)建清潔低碳能源體系的重要環(huán)節(jié)。

目前，我國對于大氣污染重點防控地區(qū)，采取的是嚴格控制煤炭消費總量，實施煤炭消費減量替代策略。國家發(fā)改委發(fā)布的《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》（發(fā)改環(huán)資[2014]2984 號）中明確指出“加快推進集中供熱，優(yōu)先利用背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代分散燃煤鍋爐；加強散煤治理，逐步削減分散用煤或用優(yōu)質(zhì)燃煤替代劣質(zhì)燃煤”是實現(xiàn)煤炭減量替代的重要手段。

國家發(fā)改委、能源局于2016 年發(fā)布的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》也提出：“實現(xiàn)煤炭集中使用，多種途徑推動優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤。全面淘汰分散燃煤小鍋爐。”對于燃煤區(qū)域管控方面，根據(jù)我國的《大氣污染防治法》，城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

各地政府根據(jù)能源消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟承受能力及區(qū)域規(guī)劃情況，在城市區(qū)域劃定高污染燃料禁燃區(qū)時，通常會明確除集中供熱和電力行業(yè)外，全面禁止使用高污染燃料；或?qū)⑵髽I(yè)密集的工業(yè)園區(qū)暫不劃入高污染燃料禁燃區(qū)。

綜上可見，集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)作為我國實現(xiàn)煤炭消費總量控制、減量替代的重要措施，各地工業(yè)園區(qū)的燃煤集中供熱業(yè)務(wù)在未來一定期間將不存在產(chǎn)能被限制或取消的風險。