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國內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)現(xiàn)狀與前景
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-02-01

城市基礎(chǔ)設(shè)施主要包括城市供水、排水、污水處理、燃?xì)?、集中供熱、城市道路、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理以及園林、綠化等方面，是城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱，是城市中為順利進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動和其他社會活動而建設(shè)的各類設(shè)施的總稱。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市物質(zhì)文明和精神文明最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要素，也是保證城市生存和持續(xù)發(fā)展的支撐體系，對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展具有剛性制約和促進(jìn)作用，是衡量投資環(huán)境的一項重要指標(biāo)，對改善城市人居環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合承載能力、提高城市運行效率具有重要作用。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)在改革開放四十余年來持續(xù)快速的發(fā)展，我國城市化進(jìn)程一直保持著飛速發(fā)展的態(tài)勢。同時，我國城鎮(zhèn)體系模式逐步完善，以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系已經(jīng)形成。

其中，城市群發(fā)展模式取得了積極有效的成果，特別是我國東部沿海地區(qū)一些密集型城鎮(zhèn)群發(fā)展迅速。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》，我國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到 60.00%。截至 2020 年底，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá) 60.60%，但我國城鎮(zhèn)化率仍處于較低水平。

從區(qū)域看，整體上東部沿海地區(qū)等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地帶的城市基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施一般，西部經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。從行政或經(jīng)濟(jì)地位看，行政地位越高的直轄市、計劃單列市或者作為區(qū)域政治中心的省會城市、戰(zhàn)略地位較高與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的部分市、縣城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較好，但其他市、縣以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。基礎(chǔ)設(shè)施的落后在一定程度上影響和制約著中心城市綜合服務(wù)功能的發(fā)揮，不利于人民生活水平的提高和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。

近年來，中央政府逐年增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別是增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供給規(guī)模，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國債項目實行貸款貼息、財政撥款等一系列優(yōu)惠政策，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域注入了大量的資金，而地方政府也相應(yīng)出臺了許多優(yōu)惠政策，積極支持城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。

未來，隨著我國總體經(jīng)濟(jì)和財政綜合實力的穩(wěn)定增長以及城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入將不斷加大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)張。同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化改革也將不斷深入，投資主體與融資渠道都將逐步實現(xiàn)多元化，以政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化運作的市政公用設(shè)施經(jīng)營管理體制將逐步建立起來。

此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，去行政化調(diào)控、回歸市場化方向是我國基礎(chǔ)設(shè)施綜合開發(fā)建設(shè)行業(yè)的必然趨勢，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合開發(fā)規(guī)模還將持續(xù)經(jīng)歷一段平穩(wěn)增長的過程。