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我國國防軍工行業(yè)發(fā)展情況
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院 邁信林    2024-03-02

①國防財政支出保持穩(wěn)定增長，占GDP比重有望持續(xù)提升

國防財政支出是國家用于軍事方面的經(jīng)費，主要用于軍事建設及武器裝備研發(fā)及制造和戰(zhàn)爭的經(jīng)費。改革開放以來經(jīng)濟高速發(fā)展為我國國防建設奠定了堅實的財政基礎。近年來，我國在國防領域的財政支出持續(xù)穩(wěn)定增長，國防領域全國公共財政支出由2012年的6,691.92億元增長至2018年的11,280.46億元，年均復合增長率達9.09%。

2019年7月《新時代的中國國防》白皮書發(fā)布，從國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、國防費占財政支出比重和人均國防費水平三個維度來看，中國的國防開支水平較世界前列國家偏低。2016年7月26日，中央政治局會議上強調(diào)要建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊。

按照國防經(jīng)濟學術界的觀點，軍費開支占GDP的比重在2%-4%時，為相對安全的比例區(qū)間，而我國軍費開支占GDP比重常年低于2%，與美俄英法等軍事強國的差距較為明顯。

近年來，全球政治局勢復雜多變，周邊安全環(huán)境不確定性顯著增加，恐怖主義、暴力犯罪、難民危機、宗教沖突等在全球多地持續(xù)蔓延。2020年初，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)持續(xù)爆發(fā)，加劇了全球宏觀經(jīng)濟下滑趨勢和地緣局勢沖突。國際安全形勢面臨前所未有的挑戰(zhàn)，為保證國防力量的持續(xù)和鞏固，我國國防財政支出保持穩(wěn)定增長。

②非公有制經(jīng)濟參與，加速國防軍工行業(yè)發(fā)展

近年來，國家持續(xù)出臺多項鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟參與國防軍工行業(yè)的政策文件，強調(diào)要實現(xiàn)關鍵性改革突破，加快國防科技工業(yè)體制、裝備采購制度、軍品價格和稅收等關鍵性改革，通過非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進技術進步，增強自主創(chuàng)新能力，提高武器裝備研制生產(chǎn)能力和水平，促進國防科技工業(yè)體制機制創(chuàng)新，加快建立國防科技工業(yè)社會化大協(xié)作體系。

非公有制經(jīng)濟參與國防軍工行業(yè)包含兩個層面：一是行業(yè)層面，即民營企業(yè)、民用技術或產(chǎn)品進入軍工市場；二是資本層面，即民營資本參與國有軍工企業(yè)的混合所有制改革、股份制改造。非公有制經(jīng)濟參與國防軍工行業(yè)有利于將社會生產(chǎn)資源合理導入國防制造體系，有利于提升整個國防科技工業(yè)的發(fā)展效率，軍用航空產(chǎn)業(yè)鏈中的民營企業(yè)將迎來發(fā)展機遇。

③“軍改”和“十三五”進入收尾階段，軍品采購有望逐步提升

2016年1月1日，中央軍委印發(fā)《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》。自軍改實施以來，按照總體目標要求，2015年，重點組織實施領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革；2016年，組織實施軍隊規(guī)模結構和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務；2017年至2020年，對相關領域改革作進一步調(diào)整、優(yōu)化和完善，持續(xù)推進領域改革。在軍改前期，軍品采購受到較大影響，2018年以來，軍改對軍品采購的影響逐步減弱，軍隊采購已逐漸恢復正常，為軍工行業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。

同時，目前國防軍工行業(yè)正處于2016年至2020年的“十三五”規(guī)劃期的最后一年，我國軍品采購一般呈現(xiàn)前松后緊的態(tài)勢，即五年規(guī)劃的前三年軍品采購處于謹慎控制狀態(tài)，但在后兩年會合理有效地加快采購進度。預計2020年我國軍品采購在體量上將繼續(xù)增加，軍工行業(yè)發(fā)展將持續(xù)向好。