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大氣污染治理行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-04-16

（1）大氣污染排放情況

大氣中煙塵和 NOx 排放的主要來源為電力行業(yè)和鋼鐵、水泥等非電行業(yè)，而我國電力行業(yè)以火力發(fā)電企業(yè)為主，火力發(fā)電的燃料煤炭在燃燒過程中會排放大量的煙塵和 NOx。因此，電力行業(yè)一直是國家大氣污染治理的重點。

國家針對火電行業(yè)出臺了一系列煙氣排放的治理政策，通過污染物排放技術和裝備的發(fā)展應用以及超低排放的全面實施，火電行業(yè)已由大氣污染控制的重點行業(yè)，轉變?yōu)榇髿馕廴痉乐蔚牡浞缎袠I(yè)。

與火電行業(yè)污染物減排相比，非電行業(yè)對我國污染排放影響越來越大。2018國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒顯示，2018 年我國鋼鐵的產(chǎn)量 9.3 億噸，占世界的 51%，水泥熟料總產(chǎn)量 22.1 億噸，占 56%，平板玻璃 8.7 億箱，占 52%，電解鋁 3600 萬噸，占 57%。且我國分布了 40 多萬臺量大面廣的燃煤鍋爐，城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村的采暖用煤數(shù)量更是驚人。其中，煙氣粉塵和 NOx 的排放量占全國 3/4 以上。

未來十四五期間，環(huán)保政策勢必會促進非電行業(yè)煙氣治理市場的進一步發(fā)展。我國大氣治理市場從電力行業(yè)的逐漸成熟轉向非電行業(yè)的深度治理，非電行業(yè)將成為下一階段打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的關鍵所在。

（2）我國大氣污染狀況有所好轉，但形勢仍舊嚴峻

改革開放以來，中國經(jīng)過了快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，國民經(jīng)濟取得顯著發(fā)展。但隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，工業(yè)能耗持續(xù)增加，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物大氣污染問題愈發(fā)嚴重。在重工業(yè)基地和大中型城市，大氣污染形勢尤為嚴峻。我國經(jīng)過多年的保護與治理，大氣污染狀況持續(xù)改善。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018 年中國生態(tài)環(huán)境公報》指出，2018 年全國 338個地級及以上城市中，121個城市環(huán)境空氣質量達標，占全部城市總數(shù)的 35.8%，比 2017 年上升 6.5 個百分點；217 個城市環(huán)境空氣質量超標，占 64.2%。在國家積極推進節(jié)能減排、大力發(fā)展新能源、收緊環(huán)保政策的情況下，大氣污染狀況較之前有所好轉，但空氣質量達標城市占比仍然較低，大氣污染形勢仍舊嚴峻，大氣污染治理不容松懈。

（3）政府加大大氣污染治理力度

近些年，政府逐步認識到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展的必要性，環(huán)境污染治理也上升到國家戰(zhàn)略。決策層環(huán)境保護意識不斷強化，生態(tài)文明理念逐漸開始確立，政府相繼出臺多項政策指導大氣污染防治。2013 年 8 月，《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出要示范推廣大氣治理技術裝備。加快大氣治理重點技術裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。大力發(fā)展脫硝催化劑制備和再生、資源化脫硫技術裝備，推進耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的開發(fā)應用，加快發(fā)展選擇性催化還原技術和選擇性非催化還原技術及其裝備，實施產(chǎn)業(yè)化示范工程。

2013 年 9 月，國務院出臺《關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知（國發(fā)〔2013〕37 號）》（以下簡稱“大氣十條”），提出要經(jīng)過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質量明顯好轉，力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。

大氣十條也明確到 2017 年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比 2012年下降 10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降 25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在 60微克/立方米左右。

2018 年年初，環(huán)保部發(fā)布《關于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求處于“2+26”城市的焦化企業(yè)，自除上述文件外，國家陸續(xù)修訂和出臺了《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》等法律法規(guī)，并配套出臺相關行業(yè)政策。同時，為達成既定的目標，各省市均出臺配套地方排放標準和治理措施。

系列政策的密集出臺為大氣污染治理行業(yè)提供了良好的外部監(jiān)管環(huán)境，地方排放標準的出臺也健全了環(huán)境治理監(jiān)管體系。

2018 年 6 月，國務院發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（國發(fā)[2018]22號》，提出“以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域（以下稱重點區(qū)域）為重點，持續(xù)開展大氣污染防治行動”、“堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，經(jīng)過 3 年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

到 2020 年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015 年下降 15%以上；PM2.5 未達標地級及以上城市濃度比 2015 年下降 18%以上，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到 80%，重度及以上污染天數(shù)比率比 2015 年下降 25%以上。

2016 年以來，我國開始了嚴格的環(huán)保督察制度，以中央環(huán)保督察為手段，推動地方創(chuàng)建一系列生態(tài)環(huán)境保護的長效機制，以切實解決污染問題，并杜絕污染問題的反彈。環(huán)保督察制度的常態(tài)化，對地方政府及企業(yè)形成強大的環(huán)保壓力，反過來倒逼企業(yè)環(huán)境守法，守法將成為新常態(tài)。

（4）超低排放成為行業(yè)發(fā)展趨勢

隨著國家持續(xù)出臺排放標準限值及治理政策，大氣排放標準逐步提高，排放要求越來越嚴格。2015 年 12 月，環(huán)境保護部發(fā)布《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案（環(huán)發(fā)〔2015〕164 號）》，到 2020 年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現(xiàn)超低排放。2019 年 4 月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見（環(huán)大氣〔2019〕35 號）》，要求新建（含搬遷）項目達到超低排放水平、現(xiàn)有企業(yè)進行超低排放改造，從首先實現(xiàn)超低排放的火電行業(yè)到鋼鐵行業(yè)，國家逐步推進各個行業(yè)的超低排放。

2019 年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》，推進工業(yè)爐窯全面達標排放。雖然煤電行業(yè)超低排放改造將接近尾聲，但國家大氣環(huán)境質量改善的進程仍不會松懈。隨著鋼鐵行業(yè)超低排放的全面實行、部分省份水泥行業(yè)超低排放意見的相繼出臺，以及將來有色、水泥等行業(yè)超低排放意見的出臺，對煙氣凈化產(chǎn)品也提出更高的要求，非電行業(yè)將成為超低排放改造的主戰(zhàn)場，市場前景廣闊。