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低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-05-11

低空空域,通常是指真高 1000 米以下的空間范圍,是通用航空活動(dòng)的主要區(qū)域,是國家重要的戰(zhàn)略資源。低空一般指1000 米以下的空域范圍(特殊需要下可延伸至3000 米以下),按照高度劃分為 120 米以下(消費(fèi)級(jí)無人機(jī))、250 米以下(工業(yè)級(jí)無人機(jī))、450-600 米(載人無人機(jī))和 600-3000 米(直升機(jī))飛行空域。

長期以來,我國低空空域的使用和管理采取與中高空空域同樣的審批和管制方式,所有的低空空域飛行活動(dòng)都必須經(jīng)過批準(zhǔn),在很大程度上制約了通用航空的發(fā)展。2000 年空軍將航路航線移交民航管制指揮之后,我國空域管理領(lǐng)域改革經(jīng)歷 3個(gè)階段。

2010 年 8 月,國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒布的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》提出,加快推進(jìn)深化低空空域管理改革試點(diǎn)。自 2015年起,我國開放低空管制,允許私人飛機(jī)使用 1000 米以下空域,開啟了低空經(jīng)濟(jì)的新篇章。

第一階段:2000-2010年,低空空域管理改革籌劃論證階段,低空空域管理改革,首次列入國家空管委 2000 年工作計(jì)劃,組織國內(nèi)外考察,明確低空空域管理改革總體設(shè)想和主要任務(wù),組織空軍小范圍改革試點(diǎn),召開全國低空空域管理改革研討會(huì),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

第二階段:2010-2014年,低空空域管理改革集中試點(diǎn)階段,國務(wù)院中央軍委 2010 年 8 月下發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》,明確低空空域管理改革目標(biāo)任務(wù),在全國“兩區(qū)一島”和“兩大區(qū)、七小區(qū)”組織較大范圍的低空空域管理改革試點(diǎn),涉及全國 14 個(gè)省自治區(qū)直轄市,試點(diǎn)地區(qū)占全國空域的 33%。據(jù)空軍統(tǒng)計(jì),在試點(diǎn)地區(qū)共劃設(shè)各類空域 254 個(gè),其中,管制空域 122 個(gè)、監(jiān)視空域 63 個(gè)、報(bào)告空域 69 個(gè),另劃設(shè)低空目視航線12 條;通航飛行計(jì)劃報(bào)批時(shí)限,由原來前一天 15 點(diǎn)前縮短為飛行前 4 小時(shí),飛行計(jì)劃報(bào)備時(shí)限,監(jiān)視空域只需在飛行前 1 小時(shí)、報(bào)告空域只需在飛行前半小時(shí)提出,極大方便了通航用戶,改革試點(diǎn)取得積極成果。

第三階段:2015 年至今,低空空域管理改革綜合試點(diǎn)階段,低空空域管理改革在全國多地展開多種形式的試點(diǎn)。2015 年國家空管委批準(zhǔn)濟(jì)南和重慶地區(qū)開展低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn);2016 年國家空管委批準(zhǔn)在珠三角和海南地區(qū)開展空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn);2017 年民航局批準(zhǔn)在西北地區(qū)組織通用航空低空空域監(jiān)視與服務(wù)試點(diǎn);2018 年國家空管委批準(zhǔn)由四川省政府牽頭、軍民航和當(dāng)?shù)毓膊块T共同參與的低空空域協(xié)同管理改革試點(diǎn)。2023 年 12 月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“低空經(jīng)濟(jì)”列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的必要性:低空域蘊(yùn)藏大產(chǎn)業(yè)。從低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)來看,低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),科技含量高、創(chuàng)新要素集中,呈現(xiàn)出明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征,低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長,涵蓋航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、飛行服務(wù)保障等各產(chǎn)業(yè);應(yīng)用場(chǎng)景豐富,既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài),又融合了以無人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式;在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用,對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用,發(fā)展空間極為廣闊。

21 年開始,低空經(jīng)濟(jì)上升至國家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃,24 年首次寫入政府工作報(bào)告。從 2010 年《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》下發(fā)開始,正式拉開了我國低空空域管理改革的大幕,21 年以后,低空經(jīng)濟(jì)迎來加速發(fā)展階段。2021 年 2 月,“低空經(jīng)濟(jì)”概念首次被寫入國家級(jí)規(guī)劃,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出,發(fā)展交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)。

《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035 年)》提出,加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業(yè)態(tài),釋放通用航空消費(fèi)潛力。23 年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。24 年全國兩會(huì),“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎”被寫入政府工作報(bào)告。

2024 年 1 月 1 日起,《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》將正式施行,標(biāo)志著我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展新階段?!睹裼脽o人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》2024 年 1 月 1 日生效,是無人機(jī)運(yùn)行規(guī)章性文件,該文件生效正式拉開了低空經(jīng)濟(jì)規(guī)范化運(yùn)行的大幕。

此外,24 年 3 月 27 日,工信部、科技部、財(cái)政部、民航局等四部委聯(lián)合發(fā)布《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案(2024-2030)》,明確了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo),到 2027 年形成各維度生態(tài)體系、2030 年形成萬億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。同時(shí),文件還部署了增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力、深化重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用、推動(dòng)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)、構(gòu)建高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)五方面任務(wù)。

非管制空域劃分為低空經(jīng)濟(jì) eVTOL 試點(diǎn)運(yùn)行及商業(yè)化落地奠定基礎(chǔ)。2023 年 12 月,由國家空管委組織制定的《國家空域基礎(chǔ)分類方法》發(fā)布,為 eVTOL 等通用航空劃定了合法的低空空域 G 空域和 W 空域。

新規(guī)定相較于 2004 年《民用航空使用空域方法》,新規(guī)依據(jù)航空器飛行規(guī)則和性能要求、空域環(huán)境、空管服務(wù)內(nèi)容等要素,將空域劃分為 A、B、C、D、E、G、W 七類,其中,A、B、C、D、E 類為管制空域,G、W 類為非管制空域,對(duì)應(yīng)真高分別為 300、120 米以內(nèi)。從飛行要求的角度,W 類空域可供微型、輕型、小型無人駕駛航空器飛行,飛行過程中應(yīng)當(dāng)廣播式自動(dòng)發(fā)送識(shí)別信息,操控員需取得操控員執(zhí)照,相較前幾類空域而言,我們認(rèn)為 W 類空域飛行要求更低,飛行管理相對(duì)更加自由。

隨著 21 年低空經(jīng)濟(jì)上升至國家級(jí)規(guī)劃以來,空域改革試點(diǎn)開始大范圍進(jìn)行,各地方省份也陸續(xù)出臺(tái)政策快速跟進(jìn)。隨著空域的放開及中央層面對(duì)于發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的定調(diào),各省市地方層面也開始積極跟進(jìn),2020 年 9 月,湖南成為全國首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份,是全國首批 5 個(gè)低空空域管理改革試點(diǎn)省份之一,另外還包括四川、海南、江西、安徽等。

2023 年年初,深圳首次將低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報(bào)告,24 年初出臺(tái)全國首部低空經(jīng)濟(jì)立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》,在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面持續(xù)領(lǐng)跑全國。此外,北京、廣東、安徽等 18 個(gè)省市已將低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展寫進(jìn)了 2024 年的政府工作報(bào)告。各地的低空空域也在陸續(xù)全面放開。

2023 年底,四川、江西等地的新一批空域放開,其中江西放開的低空空域面積同比增加 61.5%,基本覆蓋了全省主要城市、景區(qū)及相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域。四川低空空域面積從 6600 平方公里放開至 7800 平方公里,湖南空域已實(shí)現(xiàn)全域無縫銜接,總規(guī)劃面積達(dá)到 24.1 萬平方公里。安徽《2024 年度安徽省低空空域航線劃設(shè)方案》順利獲批,低空航線較去年新增 3 條。本次獲批 21 個(gè)低空空域、18 條低空航線。

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