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安保及押運(yùn)服務(wù)行業(yè)政策及發(fā)展情況
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-10-28

1、行業(yè)概述

中國安保行業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍主要有門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、營業(yè)性文體活動(dòng)的安全服務(wù)、武裝押運(yùn)、道路交通協(xié)管、特殊性安全服務(wù)、保安器材營銷、保安咨詢、承接安防工程和建立安防系統(tǒng)、社會(huì)性保安服務(wù)等。在改革的背景下，安保服務(wù)業(yè)已朝著物業(yè)小區(qū)、中小學(xué)、大型活動(dòng)保衛(wèi)、停車場(chǎng)看護(hù)、海上等新的服務(wù)領(lǐng)域延伸。

保安服務(wù)企業(yè)逐漸參與娛樂場(chǎng)所及網(wǎng)吧等特種行業(yè)單位、劇毒爆炸等危險(xiǎn)品配送領(lǐng)域、企業(yè)事業(yè)單位、各類學(xué)校、物業(yè)小區(qū)、金融領(lǐng)域、停車場(chǎng)、保安技防、特種護(hù)衛(wèi)犬、開鎖業(yè)、商業(yè)性大型活動(dòng)保安工作、交通協(xié)管、廢品收購、典當(dāng)等行業(yè)拓展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，已成為越來越多的城市大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化策略。

從安保服務(wù)的經(jīng)營范圍看，安保服務(wù)行業(yè)已經(jīng)從單一的人力保安，發(fā)展為保安守護(hù)、巡邏、押運(yùn)、技術(shù)防范等四大主要業(yè)務(wù)。保安守護(hù)巡邏主要包括出入口守衛(wèi)、目標(biāo)部位守護(hù)、區(qū)域巡邏、人員密集場(chǎng)所巡邏等；保安押運(yùn)主要包括金融押運(yùn)、危險(xiǎn)物品押運(yùn)、貴重物品押運(yùn)等；技術(shù)防范主要包括視頻監(jiān)控、報(bào)警運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)安全、安防工程等業(yè)務(wù)。此外還開展了隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、秩序維護(hù)等業(yè)務(wù)。

2、行業(yè)政策

2000 年 3 月，公安部印發(fā)《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》（公通字〔2000〕13 號(hào)）。該文件的頒布，加強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)公司的領(lǐng)導(dǎo)和管理，規(guī)范了保安服務(wù)行為并完善了保安服務(wù)管理制度，對(duì)保安服務(wù)公司的組建方式、人員資質(zhì)、經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)職責(zé)等方面作出了規(guī)定。

2004 年 9 月 13 日國務(wù)院第 64 次常務(wù)會(huì)議通過《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》。該《條例》旨在規(guī)范企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全和公共財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)企、事業(yè)單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)和科研秩序。

2009 年 9 月 28 日，國務(wù)院第 82 次常務(wù)會(huì)議通過《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》。《條例》進(jìn)一步規(guī)范了保安服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)從事保安服務(wù)的單位和保安員的管理?！稐l例》主要包括保安服務(wù)公司、自行招用保安的單位、保安員、保安服務(wù)、保安培訓(xùn)單位、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等幾個(gè)章節(jié)。

2009 年 10 月，公安部發(fā)布《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》（中華人民共和國公安部令〔第 112 號(hào)〕），并于 2010 年 1 月 1 日起施行。

2022 年 3月 29 日，國務(wù)院發(fā)布中華人民共和國國務(wù)院令「第 752 號(hào)」，關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定，其中，包括對(duì)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》做出一定修改，該決定自 2022 年 5 月 1 日起施行。《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》指出，國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，依法開展保安服務(wù)行業(yè)自律活動(dòng)。

公安機(jī)關(guān)是保安服務(wù)業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)保安服務(wù)業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，監(jiān)督保安公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)。勞動(dòng)、稅務(wù)、物價(jià)等有關(guān)部門，要按照各自的職責(zé)，協(xié)助保安服務(wù)業(yè)主管部門做好保安服務(wù)業(yè)的管理工作。

中國保安協(xié)會(huì)是我國保安服務(wù)業(yè)的自律性組織，主要職責(zé)是協(xié)助公安機(jī)關(guān)組織、協(xié)調(diào)保安服務(wù)業(yè)務(wù)，規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)行為，提高保安隊(duì)伍素質(zhì)，提高保安服務(wù)水平，加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。該條例的實(shí)施，將為合法合理的規(guī)范保安管理隊(duì)伍，提高保安員素質(zhì)提供基本法律依據(jù)，以滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾安全需求的日益提高，它的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國保安服務(wù)行業(yè)的規(guī)范與成熟。

3、行業(yè)發(fā)展

中國第一家安保企業(yè)--深圳蛇口保安服務(wù)公司誕生于 1984 年，改革開放初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，該種由專業(yè)公司提供安全服務(wù)的模式在短期內(nèi)迅速推廣到全國各地。經(jīng)過 30 多年摸索，同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多元化發(fā)展，安保行業(yè)生態(tài)變得更加豐富。業(yè)務(wù)內(nèi)容從單一的人力巡邏防控模式，升級(jí)為人防、物防、技防、犬防、押運(yùn)、保安咨詢、勞務(wù)輸出等領(lǐng)域?yàn)橐惑w的全方位的安保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并開始向高科技安全防范領(lǐng)域邁進(jìn)。

目前，我國安保服務(wù)公司從專業(yè)化不斷向社會(huì)化方向發(fā)展，形成了以政府主管的安保服務(wù)公司為龍頭、社會(huì)各種力量開辦的安保服務(wù)企業(yè)為輔助的多種所有制、多種管理模式的安保服務(wù)主體的大格局，并成為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)公共安全和治安秩序的重要治安社會(huì)力量。經(jīng)過 30 多年的不斷探索，各地保安服務(wù)企業(yè)不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，逐步建立起一套現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，走上了集約化的發(fā)展道路，從而提升了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，一些保安服務(wù)企業(yè)已經(jīng)形成了集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、工程施工及維護(hù)于一體的技防產(chǎn)業(yè)鏈。人力防范與技術(shù)防范相結(jié)合，是近些年來保安服務(wù)企業(yè)在不斷實(shí)踐的過程中形成的一種獨(dú)特的安全服務(wù)模式。現(xiàn)在各地保安服務(wù)企業(yè)均已開展技防業(yè)務(wù)：區(qū)域安全防范報(bào)警系統(tǒng)的建立，與 110 的聯(lián)網(wǎng)，各保安服務(wù)企業(yè)為政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及住宅小區(qū)等不同客戶提供有技術(shù)防范保障的安全服務(wù)。

技防業(yè)務(wù)的開展，為保安服務(wù)企業(yè)注入了新的活力，并成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！笆奈濉币?guī)劃實(shí)施期間，中國政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?huì)發(fā)生一系列深刻的改革和變化，這些經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的諸多變化將成為中國保安服務(wù)業(yè)新的發(fā)展契機(jī)。國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定的增長，而經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展將為保安服務(wù)企業(yè)提供更為廣闊的市場(chǎng)空間。

按照“十四五”規(guī)劃綱要的要求，“十四五”期間將加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，著力增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。這無疑將為保安服務(wù)業(yè)的體制改革提供政策支持。

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