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環(huán)境衛(wèi)生管理行業(yè)發(fā)展趨勢
編輯：盧象升 來源：思瀚產業(yè)研究院 僑銀股份    2023-03-07

（1）城鎮(zhèn)化進程加快，環(huán)衛(wèi)服務市場化程度加深

隨著經濟的快速發(fā)展以及國家對基礎設施建設的大力投入，近年來我國城鎮(zhèn)化率顯著提升。截至 2021 年底，我國的城鎮(zhèn)化率已達 64.72%，城鎮(zhèn)常住人口已達 9.14 億。根據(jù)中國社會科學院財經院發(fā)布的《中國城市競爭力第 17 次報告》預測，2035 年中國城鎮(zhèn)化比例將達到 70%以上。城鎮(zhèn)化率的提升直接增加了道路清掃面積及城區(qū)綠化面積，進而提升清掃保潔需求以及環(huán)衛(wèi)裝備需求。

隨著垃圾分類試點及國家制度的推進，單獨的垃圾分類招標項目以及與環(huán)衛(wèi)服務打包招標的情況不斷增加，環(huán)衛(wèi)服務市場規(guī)模顯著放大。2021 年全國共開標環(huán)衛(wèi)服務項目/標段 20,535 個，中標項目年化總額 715 億元、合同總額 2,162億元，開標項目總量和年化總額均創(chuàng)歷史新高。在政策鼓勵市場化、政府移交環(huán)衛(wèi)服務訴求、環(huán)衛(wèi)公司具備效率、成本優(yōu)勢的背景下，未來我國環(huán)衛(wèi)產業(yè)的市場化程度將不斷深化，進一步推動環(huán)衛(wèi)市場訂單放量，市場需求將持續(xù)增長。

（2）隨著城市管理市場化，“城市大管家”服務模式日漸成熟

2015 年 12 月 24 日，中共中央、國務院聯(lián)合下發(fā)《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)〔2015〕37 號），提出要“發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵地方通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎設施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務設施等的市場化運營。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會購買服務，逐步加大購買服務力度”。

隨著城市管理市場化，“城市大管家”的服務模式日漸清晰。在該模式下，城市服務商以城市的環(huán)衛(wèi)清掃工作為載體，從橫向拓寬產業(yè)鏈，實現(xiàn)從環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類、地下管網(wǎng)維護、市政道路維護、交通設施管理、公園管理、水體維護、政府物業(yè)服務到城市停車等公共空間整體市場化管理服務。

（3）城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理內容更加豐富

政府購買服務模式下，政企合作模式較為單一，傳統(tǒng)的環(huán)境衛(wèi)生管理服務按照作業(yè)內容主要為：道路和水域的清掃保潔、垃圾收運轉運、公廁保潔和垃圾中轉站運營管理等。一方面，在 PPP 模式興起的推動下，環(huán)境衛(wèi)生管理的內容已然更加豐富。除了傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務，環(huán)境衛(wèi)生管理的服務內容還涵蓋了市政綠化管養(yǎng)、市政工程管理維護、市政工程建設及運營，比如垃圾中轉站、垃圾填埋場、垃圾綜合處理廠的建設和運營等。

此類綜合性較強的環(huán)境衛(wèi)生管理項目覆蓋了環(huán)境衛(wèi)生管理鏈條的大部分甚至整個服務環(huán)節(jié)，因此被稱為“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理”項目。“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理”項目的付費方式通常采取一體化打包，即采用綜合型付費方式。另一方面，以往市容管理服務主要以城市為服務對象，隨著近兩年國家城鄉(xiāng)環(huán)境治理等規(guī)劃及政策推動，尤其是十九大報告中提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村人居環(huán)境整治服務也在被積極推向市場。

從傳統(tǒng)的城市環(huán)境衛(wèi)生清掃，到從全產業(yè)鏈角度綜合提升一個地區(qū)的整體市容環(huán)境質量水平，這種趨勢會給環(huán)境衛(wèi)生管理行業(yè)的產業(yè)升級帶來積極影響，使得企業(yè)在提高服務質量的同時，也將更加注重技術能力的提高和作業(yè)裝備的升級，有利于企業(yè)更好的投資和運營，同時會促進行業(yè)的快速發(fā)展。

（4）“城市大管家”服務模式作為環(huán)境衛(wèi)生管理行業(yè)的重要發(fā)展趨勢，智慧環(huán)衛(wèi)成為環(huán)衛(wèi)行業(yè)未來發(fā)展方向

城市服務提供者的城市管家的職能不斷強化，“城市大管家”以一個城市的環(huán)衛(wèi)清掃工作為載體，從橫向拓寬產業(yè)鏈，實現(xiàn)從環(huán)衛(wèi)一體化服務、垃圾分類、智慧城管建設、園林綠化養(yǎng)護、地下管網(wǎng)、市政道路維護、交通設施管理、公園管理、水體維護、公共物業(yè)服務、城市停車服務、城市綠色交通服務、農村環(huán)境綜合管理服務、農村基礎設施投資建設、農村污染物處理及環(huán)境修復等公共空間整體市場化管理服務。“城市大管家”的全域性系統(tǒng)環(huán)境治理模式對公司設備投入、專業(yè)能力以及資金實力都有較高的要求。

“人多、面廣、事雜”是環(huán)境衛(wèi)生管理的顯著特點，引進信息技術配置眾多的環(huán)衛(wèi)資源，實現(xiàn)優(yōu)化組合將是行業(yè)未來發(fā)展的方向。因此，“智慧化”正在成為環(huán)境衛(wèi)生管理行業(yè)發(fā)展趨勢，“智慧環(huán)衛(wèi)”依托物聯(lián)網(wǎng)技術，打造智慧環(huán)衛(wèi)云平臺，通過實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況和環(huán)衛(wèi)設備運轉情況的實時監(jiān)測，可以實現(xiàn)及時分配任務、提高突發(fā)事件的應急能力，除了提高企業(yè)的管理效率，還可以有效降低管理成本。

“智慧環(huán)衛(wèi)”將環(huán)衛(wèi)工作模式由“機械化”向“智慧化”升級，使得環(huán)境衛(wèi)生管理工作更加專業(yè)、高效?！爸腔郗h(huán)衛(wèi)”將環(huán)衛(wèi)工作模式由“機械化”升級為“智慧化”，使得環(huán)境衛(wèi)生管理工作更加專業(yè)、高效。智慧環(huán)衛(wèi)云平臺運營的示例圖如下：