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風(fēng)景名勝區(qū)索道改造提升項(xiàng)目可行性研究報(bào)告
深圳建星 峨眉山    2023-07-19

本報(bào)告依據(jù)國家及地方政府相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，本著客觀、求實(shí)、科學(xué)、公正的原則，在現(xiàn)有能夠掌握的資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，主要就項(xiàng)目建設(shè)背景、需求分析及必要性、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、建設(shè)條件及方案、項(xiàng)目投資及資金來源、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)等方面逐一進(jìn)行研究論證，以確定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的可行性，為項(xiàng)目投資主體和主管部門提供決策參考。

1、建設(shè)項(xiàng)目由來

目前，峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)的法定規(guī)劃為《峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（2003-2020 年），該規(guī)劃提出保留已建的接引殿——金頂索道。為了更好地適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，新的總體規(guī)劃修編工作正在進(jìn)行，目前《峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2022—2035）》送審稿已經(jīng)完成法定公示，已由樂山市政府轉(zhuǎn)報(bào)省政府。本次金頂索道改造提升項(xiàng)目已納入該新總規(guī)規(guī)劃，根據(jù)新總規(guī)第四章第十二條第二點(diǎn)，規(guī)劃“改造提升金頂客運(yùn)索道、金頂客運(yùn) 2 號(hào)索道（原金頂貨運(yùn)索道）；新建核桃壩索道（核桃壩至萬佛頂）；對(duì)上版總規(guī)已規(guī)劃但未實(shí)施的清音猴區(qū)索道和洗象池索道，進(jìn)行選址和線路優(yōu)化論證后建設(shè)”。

2018 年 11 月，峨眉山旅游股份有限公司委托中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)編制的《峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)金頂索道提升及選址論證專題報(bào)告》取得《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)金頂索道改造提升及選址論證專題報(bào)告的批復(fù)》（川建景園發(fā)〔2018〕1071 號(hào)）。項(xiàng)目選址論證取得批復(fù)后，峨眉山旅游股份有限公司根據(jù)該批復(fù)要求開展項(xiàng)目工作的準(zhǔn)備，對(duì)索道設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了市場調(diào)研，并對(duì)索道選址方案進(jìn)行了再次優(yōu)化。

2022 年 5 月，峨眉山旅游股份有限公司委托四川省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司在上述選址論證基礎(chǔ)上補(bǔ)充論證了峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)金頂索道改造提升項(xiàng)目對(duì)峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)影響專題論證報(bào)告并報(bào)四川省林草局審批。

截至目前，由于客觀環(huán)境影響，峨眉山旅游股份有限公司利用旅游淡季，抓緊時(shí)間繼續(xù)項(xiàng)目的開展，于 2022 年 3 月，委托中國建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司編制了《金頂索道改造提升項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)》（以下簡稱“方案設(shè)計(jì)”），樂山市國土空間規(guī)劃委員會(huì)和峨眉山市國土空間規(guī)劃委員會(huì)分別經(jīng)會(huì)議議定后，原則同意該方案設(shè)計(jì)。

2、政策背景

旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好，符合建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，正在成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)是國家著力推動(dòng)的國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)也被視為國家著力培育的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是綠色產(chǎn)業(yè)、窗口產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)。

《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》指出：“十四五”時(shí)期，我國將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

進(jìn)入新發(fā)展階段，旅游業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展的新要求。全面建成小康社會(huì)后，人民群眾旅游消費(fèi)需求將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)發(fā)展成果要為百姓共享，旅游業(yè)要充分發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，成為具有顯著時(shí)代特征的幸福產(chǎn)業(yè)。

文化和旅游部“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃指出：到 2025 年我國社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)取得重大進(jìn)展，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，治理效能顯著提升，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，文化鑄魂、文化賦能和旅游為民、旅游帶動(dòng)作用全面凸顯，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力競爭的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐。

《樂山市“十四五”旅游融合發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》指出：突出峨眉武術(shù)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以大峨眉山地系列戶外運(yùn)動(dòng)賽事為重點(diǎn),大力發(fā)展休閑體育旅游、徒步穿越、低空飛行、戶外運(yùn)動(dòng)等體育運(yùn)動(dòng),打造一批體育旅游精品賽事和精品線路。

四川省黨委、人民政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展。于 2017 年 1 月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2016〕55號(hào)），提出“要緊緊圍繞建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和世界重要旅游目的地”的目標(biāo)，把提升入境游擺在更加突出位置，突出旅游目的地建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)品、旅游商品、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管，促進(jìn)旅游業(yè)與各行業(yè)融合發(fā)展，全面形成“五大旅游區(qū)域、十大旅游目的地、十大旅游精品線路”的旅游發(fā)展新格局。

3、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

金頂現(xiàn)有一條專用客運(yùn)索道（在用），一條客貨兩用索道（在用）以及一條廢棄的貨運(yùn)索道（停用），本次改建方案是將現(xiàn)有客貨兩用索道的客運(yùn)和貨運(yùn)功能進(jìn)行分離改造，把客運(yùn)功能另選址在往復(fù)式客運(yùn)索道旁，利用原廢棄貨運(yùn)的機(jī)房和廊道進(jìn)行改建，改建后的索道下站與往復(fù)式客運(yùn)索道共享候車空間，集約使用土地?？瓦\(yùn)功能分離后，現(xiàn)有的客貨兩用索道經(jīng)局部改造后，作為專用貨運(yùn)索道，原址及站房保持不變。

本項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括索道上站、索道下站和 8 座索道支架，其中有 2 座支架在索道下站占地范圍內(nèi)，不重復(fù)占地。索道線路充分利用現(xiàn)狀已廢棄的貨運(yùn)索道線路，索道線路水平距離約 962m。

上站位于峨眉山金頂大酒店（臥云樓）與其西南側(cè)管理用房之間的廢棄貨運(yùn)索道上站處，地形標(biāo)高 3017m，上站凈用地面積 1434.60㎡；下站緊鄰?fù)鶑?fù)式客運(yùn)索道下站，位于現(xiàn)狀廢棄貨運(yùn)索道的下站，地形標(biāo)高 2538m，下站凈用地面積為 4773.09 ㎡。

項(xiàng)目上站總建筑面積為 1493.68 ㎡，下站總建筑面積為 8354.37㎡（新建索道站房 5849.19 ㎡，原有往復(fù)式索道站房 2505.18 ㎡）。1.2.5 項(xiàng)目選址及建設(shè)條件項(xiàng)目位于四川省樂山市峨眉山景區(qū)。具體建設(shè)位置位于峨眉山景區(qū)金頂景區(qū)東側(cè)接引殿至金頂區(qū)段內(nèi)。

4、需求分析

3.1現(xiàn)狀索道設(shè)備安全隱患大

金頂現(xiàn)有一條往復(fù)式專用客運(yùn)索道，于 2006 年改造，設(shè)計(jì)運(yùn)力1200 人/小時(shí)，已連續(xù)運(yùn)營 16 年，索道電氣及機(jī)械設(shè)備經(jīng)常出故障；一條循環(huán)式客貨兩用索道，設(shè)計(jì)運(yùn)力 1250 人/小時(shí)，2012 年做了局部改造，其中四根支架已運(yùn)行 20 年，由于支架建設(shè)時(shí)間較久，加上接引殿區(qū)域常年低溫、潮濕環(huán)境，導(dǎo)致支架銹蝕較嚴(yán)重，支架擺動(dòng)幅度較大，抗風(fēng)能力弱，存在較大技術(shù)安全隱患。同時(shí)，由于金頂客貨兩用索道在旅游高峰期用于客運(yùn)，早晚運(yùn)送金頂生活物資，每天少則 10余噸，多則 40—50 噸，索道客貨混運(yùn)，游客身體健康、旅游安全隱患大。

金頂往復(fù)式索道設(shè)備現(xiàn)狀圖

3.2 現(xiàn)狀索道運(yùn)量小

峨眉山景區(qū)是國內(nèi)名山中唯一一個(gè)只有一條獨(dú)路上下山頂?shù)木皡^(qū)，而金頂索道兩條索道每小時(shí)設(shè)計(jì)運(yùn)力共 2450 人，實(shí)際每小時(shí)運(yùn)力僅為 2000 人。金頂景區(qū)游覽人數(shù)占整個(gè)峨眉山風(fēng)景區(qū)游覽人數(shù)的90%，由接引殿乘坐金頂索道上金頂?shù)挠慰土空冀痦斁皡^(qū)游覽人數(shù)的80%以上。同時(shí)，由于山岳型景區(qū)的特點(diǎn)，旅游旺季和游覽時(shí)間段的集中更加劇了游客擁堵和滯留，索道的運(yùn)力已經(jīng)成為景區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量的最大短板。

根據(jù)《峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2022-2035）》，隨著景區(qū)萬佛頂景區(qū)的開放和南面出口的打造，規(guī)劃景區(qū)接待游客日極限容量將達(dá)到 11.3 萬人，日游客容量 4.52 萬人，其中，金頂景區(qū)日游客容量3.1 萬人，萬佛頂景區(qū)日游客容量 0.95 萬人。實(shí)現(xiàn)客貨分離，建設(shè)專用客運(yùn)索道，大幅度提升運(yùn)力以實(shí)現(xiàn)游客快上快下，是解決峨眉山金頂景區(qū)索道運(yùn)量不足的有效途徑。

3.3 游客旅游安全風(fēng)險(xiǎn)大

金頂索道上下站區(qū)域狹窄且人流混亂，經(jīng)常出現(xiàn)擁堵的情況。尤其是在下站區(qū)域，金頂往復(fù)式客運(yùn)索道和客貨兩用索道相距約 400 米，且接引殿位于二者之間，往復(fù)式客運(yùn)索道下站站房售票處、候車區(qū)與出站口交叉，客貨兩用索道的流線與下站車流、索道售票處、往復(fù)式索道的交通流線也存在交叉，客流行進(jìn)與組織比較混亂，加劇了人流擁堵的狀況，游客安全風(fēng)險(xiǎn)很大將客運(yùn)功能集中布局，共享候車空間，明晰游客動(dòng)線和車流線，消除安全隱患，是景區(qū)為游客提供高質(zhì)量游覽服務(wù)的必然要求。因此，迫切需要對(duì)現(xiàn)有金頂索道進(jìn)行改造，重新科學(xué)安排索道站房，并且理清索道上、下站游客流線，解決目前接引殿區(qū)域交通組織混亂的現(xiàn)象，排除客流擁堵和安全隱患，有利于對(duì)風(fēng)景資源的保護(hù)，提升旅游安全和游賞體驗(yàn)度。

3.4 項(xiàng)目建設(shè)是峨眉山景區(qū)“北上南下”交通大環(huán)線重要節(jié)點(diǎn)

為推進(jìn)大峨眉交旅融合先行示范區(qū)建設(shè)，完善公路、步道、索道“三位一體”旅游交通體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)、景區(qū)景點(diǎn)、古鎮(zhèn)村落等資源串珠成鏈、整體開發(fā)，重塑全域旅游新體驗(yàn)新鏈路，峨眉山市正在著力構(gòu)建峨眉山景區(qū)“北上南下”交通大環(huán)線，金頂索道改造提升工程作為峨眉山景區(qū)“北上南下”交通大環(huán)線的重要節(jié)點(diǎn)工程，項(xiàng)目建設(shè)得到了四川省政府的大力支持。

5、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

5.1 提升運(yùn)力，緩解游客擁堵，提升游覽體驗(yàn)度

峨眉山風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀金頂索道已經(jīng)難以承擔(dān)節(jié)假日等旅游高峰時(shí)期的游客輸送任務(wù)，五一、國慶黃金周金頂索道排隊(duì)時(shí)間過長就是一個(gè)重要的體現(xiàn)。隨著未來區(qū)域高鐵、高速公路的不斷完善，峨眉山的交通可達(dá)性提高，加上風(fēng)景區(qū)內(nèi)部游線整體更加趨于合理和完善，風(fēng)景區(qū)將迎來游客量快速增長的發(fā)展階段。旅游人數(shù)的增多也將給現(xiàn)有金頂索道的運(yùn)力帶來更大的考驗(yàn)，既阻礙旅游交通，也給管理工作帶來極大壓力。

金頂索道是通往峨眉山最具標(biāo)志性、最重要的游覽目的地，是重要的登山快捷交通工具，也是目前風(fēng)景區(qū)選擇乘坐人數(shù)最多的索道線路，因此迫切需要對(duì)其進(jìn)行改造，以保障游覽的安全性和便利性。金頂索道改造將更有效地提升索道運(yùn)力，有利于中山及高山區(qū)人流快速疏導(dǎo)，疏解金頂上下?lián)矶聽顩r，提升旅游安全和游客的游賞體驗(yàn)度。

此外，在峨眉山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃修編中，規(guī)劃完善了金頂—千佛頂—萬佛頂步游道，增設(shè)觀景平臺(tái)、棧橋等，并重新啟用金頂軌道交通，豐富游客觀景體驗(yàn)，完善游賞組織，形成金頂游覽大環(huán)線格局。

因此，伴隨規(guī)劃對(duì)金頂?shù)臄U(kuò)容，為了更好地緩解金頂游客集中的交通壓力，提升現(xiàn)狀金頂索道運(yùn)力是十分必要的。

5.2 實(shí)現(xiàn)客貨分流，保證索道運(yùn)營的安全、高效、可靠性

在現(xiàn)狀運(yùn)營的兩條金頂索道中，金頂客貨兩用索道作為平時(shí)貨用、旅游高峰期間客用的索道，為金頂往復(fù)式客運(yùn)索道分擔(dān)和疏解了部分客流功能。但是這種方法只是權(quán)宜之計(jì)，并不能從根本上解決目前金頂索道運(yùn)輸游客和物資的需求問題。

因此，對(duì)金頂客貨兩用索道實(shí)施改造提升，能夠真正使得人貨分流，理清功能：承擔(dān)客運(yùn)功能的索道完善外觀設(shè)計(jì)、運(yùn)行速度、內(nèi)部衛(wèi)生等影響游客舒適性和安全性的方面，杜絕游客與大型貨物同乘，避免影響游覽體驗(yàn)；承擔(dān)貨運(yùn)功能的索道則重點(diǎn)解決運(yùn)輸效率問題，保障金頂現(xiàn)有旅游接待和日常管理工作所需物資能夠持續(xù)、可靠地供應(yīng)。金頂客貨兩用索道改造將會(huì)有效地保證索道交通運(yùn)營的安全、高效、可靠性。

5.3 理清上、下站游客流線，完善游覽線路組織

游覽線路組織不當(dāng)往往是造成局部區(qū)域交通擁堵的原因之一。金頂景區(qū)作為目前峨眉山全山游賞的盡端，節(jié)假日面臨著巨大的交通瓶頸壓力，等候搭乘索道的游客常常在站房外排起數(shù)百米的長隊(duì)。由于目前客運(yùn)索道下站空間相對(duì)狹窄，且往復(fù)式客運(yùn)索道與客貨兩用索道的交通流線存在交叉，交通組織混亂，進(jìn)行客流疏導(dǎo)已是刻不容緩的事情。

因此，金頂索道的改造應(yīng)重新科學(xué)安排索道站房，并且理清索道上、下站游客流線，解決目前接引殿區(qū)域交通組織混亂的現(xiàn)象，排除客流擁堵和安全隱患，有利于對(duì)風(fēng)景資源的保護(hù)，提升游客游覽的舒適度，也可以更好地適應(yīng)未來綜合旅游的發(fā)展趨勢。

綜上所述，項(xiàng)目的建設(shè)是緩解金頂游客集中的交通壓力的需要；是使得索道人貨分流，理清功能以有效地保證索道交通運(yùn)營的安全、高效、可靠性的需要；是完善峨眉山旅游服務(wù)功能的需要。所以項(xiàng)目的建設(shè)是必要的。因此，項(xiàng)目的建設(shè)十分必要。

5、投資估算及建設(shè)期

投資估算 項(xiàng)目總投資 35069.94 萬元，其中第一部分工程建設(shè)費(fèi)用 28851.97 萬元，占總投資估算的 82.27%；第二部分工程建設(shè)其他費(fèi)用 3620.20萬元，占總投資估算的 10.32%；第三部分預(yù)備費(fèi)用 2597.77 萬元，占總投資估算的 7.41%。

本項(xiàng)目計(jì)劃 2023 年 6 月至 2024 年 11 月實(shí)施工程施工建設(shè)，2024年 12 月，竣工驗(yàn)收并開展試運(yùn)營。

來源： 深圳建星 峨眉山 思瀚

目 錄

第一章 總 論......1

1.1. 項(xiàng)目概要......1

1.2. 可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容摘要......5

第二章 建設(shè)背景與必要性......10

2.1. 建設(shè)背景......10

2.2. 需求分析......13

2.3. 項(xiàng)目建設(shè)的必要性......16

第三章 建設(shè)場地與建設(shè)條件 ......19

3.1. 場址概況......19

3.2 項(xiàng)目建設(shè)條件......30

3.3 項(xiàng)目施工條件......36

3.4 場址結(jié)論 ......37

第四章 建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模 ......38

4.1 土地規(guī)模 ......38

4.2 建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模 ......38

第五章 建設(shè)方案 ......42

5.1 設(shè)計(jì)原則及設(shè)計(jì)依據(jù) ......42

5.2 總體方案......44

5.3 站房設(shè)計(jì)......47

5.4 索道線路......67

5.5 供電設(shè)施改造......70

第六章 環(huán)境保護(hù) ......76

6.1 項(xiàng)目區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀......76

6.2 項(xiàng)目執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)......83

6.3 生態(tài)環(huán)境影響分析......84

6.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施......86

6.5 特殊環(huán)境影響......90

6.6 環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論......100

第七章 節(jié)能分析與評(píng)價(jià)......101

7.1 設(shè)計(jì)依據(jù)......101

7.2 項(xiàng)目綜合能耗......102

7.3 節(jié)能措施......104

7.4 節(jié)能效果分析......108

第八章 勞動(dòng)安全衛(wèi)生消防......109

8.1 危害因素及危害程度分析......109

8.2 安全措施方案......109

8.3 衛(wèi)生措施......111

8.4 安全措施......112

8.5 消防設(shè)施......113

第九章 項(xiàng)目組織管理 ......115

9.1 建設(shè)管理機(jī)構(gòu)......115

9.2 項(xiàng)目建設(shè)管理......116

第十章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 ......120

10.1 進(jìn)度計(jì)劃編制依據(jù)......120

10.2 工程進(jìn)度安排......120

10.3 工程進(jìn)度計(jì)劃......120

10.4 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表（橫道圖）......122

第十一章 招投標(biāo)管理 ......123

11.1 招投標(biāo)管理......123

11.2 項(xiàng)目招標(biāo)范圍......123

11.3 項(xiàng)目招標(biāo)的組織形式......123

11.4 項(xiàng)目招標(biāo)方式......123

11.5 招標(biāo)方案......124

第十二章 投資估算及資金籌措......125

12.1 估算依據(jù)......125

12.2 投資估算......127

12.3 資金籌措方案......127

第十三章 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)......140

13.1 評(píng)價(jià)依據(jù)......140

13.2 經(jīng)營收入估算......141

13.3 經(jīng)營成本估算......142

13.4 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)......143

13.5 敏感性分析......143

13.6 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論......144

13.7 行業(yè)影響分析......149

13.9 區(qū)域影響分析......151

13.8 宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析......152

第十四章 社會(huì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析......153

14.1 社會(huì)評(píng)價(jià)......153

14.2 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析......154

14.3 社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論......158

第十五章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ......159

15.1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)定義......159

15.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和判斷......159

15.3 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施......164

15.4 落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)......175

15.5 評(píng)估結(jié)論......175

第十六章 結(jié)論......176

16.1. 可行性研究結(jié)論......176

16.2. 可行性研究建議......176