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水環(huán)境治理行業(yè)未來(lái)市場(chǎng)空間
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院 科凈源    2023-08-07

環(huán)保產(chǎn)業(yè)和水環(huán)境治理行業(yè)具有顯著的政策導(dǎo)向性特征，行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和前景與宏觀政策導(dǎo)向密切相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)已將生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，不僅在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求，而且將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一同納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局。

“十四五”規(guī)劃中明確提出將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，并將“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”列入 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。針對(duì)水環(huán)境治理工作，“十四五”規(guī)劃提出“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，開(kāi)展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)”、“開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，穩(wěn)步解決鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問(wèn)題”、“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理”，以及“完善水污染防治流域協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)”?？梢?jiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和水環(huán)境治理行業(yè)在未來(lái)預(yù)計(jì)仍將獲得國(guó)家政策的大力扶持，行業(yè)發(fā)展將持續(xù)向好。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司、中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2020 中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》發(fā)布的數(shù)據(jù)，若按照“產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率”模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，2020年、2021 年和 2025 年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入將分別達(dá)到 1.93 萬(wàn)億、2.24 萬(wàn)億和4.04 萬(wàn)億，依據(jù) 2019 年水環(huán)境治理行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)收入占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體 35.37%的比例進(jìn)行測(cè)算，水環(huán)境治理行業(yè)在未來(lái)對(duì)應(yīng)年份的收入將分別達(dá)到 0.68 萬(wàn)億、0.79 萬(wàn)億和 1.43 萬(wàn)億，2019-2025 年復(fù)合增長(zhǎng)率約為 14.64%。

（1）城鎮(zhèn)污水處理

①城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已進(jìn)入到中期加速發(fā)展階段。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已由 2011 年的 51.83%提升至 2020 年的 63.89%，以年均1.2%左右的速度增長(zhǎng)，但依然低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。基于目前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)在 15 年內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)化率將接近部分發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，城鎮(zhèn)污水排放總量持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011 年我國(guó)城市和縣城污水排放量為 483.22 億立方米，此后逐年提高，至 2020 年已達(dá) 675.12 億立方米。污水排放總量的增長(zhǎng)和污水處理能力要求的提升，直接驅(qū)動(dòng)污水處理設(shè)施和相關(guān)設(shè)備的需求不斷釋放。

根據(jù)住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)城市和縣城污水處理廠數(shù)量從 2011 年的 2,891 座增長(zhǎng)至 2020 年的4,326 座。未來(lái)，隨著城市和縣城污水處理率接近 100%，污水處理量將與排放量同步提升，新建污水處理廠數(shù)量將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

對(duì)于建制鎮(zhèn)而言，根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2020 年全國(guó)范圍內(nèi)落實(shí)生活污水處理工作的建制鎮(zhèn)共有 12,300 個(gè)，占總體的 65.35%；2015-2020 年間，建制鎮(zhèn)污水處理廠個(gè)數(shù)從 3,076 座增長(zhǎng)至 11,374 座，但平均每個(gè)落實(shí)生活污水處理工作的建制鎮(zhèn)所擁有的污水處理廠仍低于 1 座；此外，建制鎮(zhèn)污水處理率增長(zhǎng)緩慢，截至2020 年僅為 60.98%，未能完成“十三五”規(guī)劃 70%的目標(biāo)，且差距明顯?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)建制鎮(zhèn)污水處理的投資力度有望加大，以改善污水處理能力，提高污水處理率。

②城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及民眾對(duì)環(huán)境改善需求的提高，水環(huán)境治理行業(yè)開(kāi)始向縱深方向發(fā)展。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)污水處理廠的排放要求逐步提高，《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》提出，至 2025 年水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級(jí) A 排放標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，仍有相當(dāng)規(guī)模的污水處理廠無(wú)法滿(mǎn)足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，需要加大對(duì)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造的投資力度，進(jìn)一步提升污水處理能力，從而使出水水質(zhì)達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）》的最高標(biāo)準(zhǔn)即一級(jí) A標(biāo)準(zhǔn)中，其主要指標(biāo)的排放要求均低于（或等于）地表水 V 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，總體屬于劣 V 類(lèi)水質(zhì)。近年來(lái)，為促進(jìn)景觀河湖水體的水質(zhì)提升，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，部分城市或地區(qū)先后制定并執(zhí)行了更為嚴(yán)格的污水處理廠污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拉動(dòng)污水處理廠提標(biāo)改造的市場(chǎng)需求。以北京、天津、昆明為例，上述地區(qū)執(zhí)行的污水處理廠污染物排放的地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比如下表所示：

北京、天津、昆明地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比  單位：mg/L

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與各地方標(biāo)準(zhǔn)文件

注：括號(hào)外數(shù)值為水溫>12℃時(shí)的控制指標(biāo)，括號(hào)內(nèi)數(shù)值為水溫≤12℃時(shí)的控制指標(biāo)。

對(duì)比“十二五”與“十三五”規(guī)劃可知，在城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)趨于飽和的背景下，污水處理提標(biāo)改造工程已成為城鎮(zhèn)水環(huán)境治理領(lǐng)域中新增投資規(guī)模增速最快的組成部分。根據(jù)“十二五”與“十三五”《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》數(shù)據(jù)，“十二五”期間污水處理設(shè)施升級(jí)改造的計(jì)劃新增投資規(guī)模為 137.00 億元，至“十三五”期間躍升至 431.89 億元，增長(zhǎng)幅度高達(dá) 215.25%，遠(yuǎn)高于其他部分?！笆奈濉逼陂g的新增投資規(guī)模將延續(xù)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，市場(chǎng)潛力巨大。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造的規(guī)模擴(kuò)張也將為水環(huán)境治理行業(yè)注入新的發(fā)展動(dòng)能。

（2）農(nóng)村污水處理

我國(guó)農(nóng)村污水排放水質(zhì)、水量波動(dòng)性較大，且具有布局分散、排放不穩(wěn)定等特點(diǎn)。為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，治理農(nóng)村生活污水，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策。2018 年 11 月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，將農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水治理作為重點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施。

2020年 2 月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》中指出，要扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體整治。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村（包含鄉(xiāng)、村莊）污水處理投資增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，固定資產(chǎn)投資規(guī)模從 2013 年的 35.59 億元增長(zhǎng)至 2020 年的 379.73 億元，復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)40.24%，顯著高于城鎮(zhèn)的增速水平。

盡管投資規(guī)模保持高速增長(zhǎng)，但是整體而言，我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境治理工作的推進(jìn)仍然嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)，污水處理設(shè)施的建設(shè)力度和污水處理能力亟待提高。

對(duì)于鄉(xiāng)而言，根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2011 年全國(guó)范圍內(nèi)落實(shí)生活污水處理工作的鄉(xiāng)數(shù)量為 123 個(gè)，僅占總體的 0.95%，盡管這一比例在此后逐年提升并在“十三五”期間大幅增長(zhǎng)，但截至目前整體水平仍然較低，2020 年我國(guó)共有 3,095 個(gè)鄉(xiāng)執(zhí)行生活污水處理工作，占整體比重僅為 34.87%；此外，2020 年在對(duì)生活污水采取治理措施的鄉(xiāng)中，污水處理廠數(shù)量共計(jì) 2,170 座，即平均每個(gè)鄉(xiāng)僅擁有 0.70座，市場(chǎng)缺口較大。未來(lái)，落實(shí)污水處理工作的鄉(xiāng)的數(shù)量占比與污水處理設(shè)施的覆蓋率均將大幅提升，共同驅(qū)動(dòng)污水處理系統(tǒng)和服務(wù)的需求增長(zhǎng)，市場(chǎng)空間廣闊。

對(duì)于村莊而言，結(jié)合住建部和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至 2020 年我國(guó)共有 492,995 個(gè)行政村莊，“十三五”期間共計(jì)完成 15 萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境整治，此外考慮到村莊污水處理設(shè)施的普及率和污水處理能力仍要低于鄉(xiāng)，可見(jiàn)市場(chǎng)缺口更為明顯，蘊(yùn)藏著較大的市場(chǎng)潛力。

未來(lái)，農(nóng)村污水治理將成為水環(huán)境治理工作推進(jìn)的重要著力點(diǎn)，以及水環(huán)境治理行業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素。根據(jù)住建部規(guī)劃，到 2040 年，90%的村鎮(zhèn)將建立完善的排水和污水處理設(shè)施與服務(wù)體系。因此，預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)農(nóng)村污水治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度將不斷加強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模將保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)前景可觀，也將為水環(huán)境治理行業(yè)參與者帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。

（3）河湖生態(tài)修復(fù)和流域治理

我國(guó)水資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，污水處理廠尾水已成為河湖和流域重要的補(bǔ)充水水源。通過(guò)上述對(duì)比可知，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）》中的一級(jí) A 標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》中的劣 V類(lèi)水質(zhì)，盡管各地紛紛出臺(tái)了相當(dāng)于河道Ⅲ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)的較為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，但由于湖、庫(kù)治理標(biāo)準(zhǔn)中的總氮和總磷指標(biāo)比河道更為嚴(yán)格，意味著目前污水排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足河湖治理要求。

湖泊方面，受到污染物大量入湖、水生植物覆蓋率大幅減少等不利因素影響，我國(guó)大中小型湖泊普遍存在水體富營(yíng)養(yǎng)化、藍(lán)藻爆發(fā)等問(wèn)題，部分大城市的湖泊已不具備供水的基本功能。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大投入力度，圍繞水體富營(yíng)養(yǎng)化、藍(lán)藻爆發(fā)等問(wèn)題開(kāi)展湖泊生態(tài)治理工作。

以滇池、太湖、巢湖等重點(diǎn)大型湖泊為例，“十三五”期間上述“三大湖”治理的規(guī)劃總投資合計(jì) 1,176.87 億元，截至2020 年“三大湖”依然處于“輕度污染”狀態(tài)，并且存在不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，未來(lái)治理工作仍需穩(wěn)步落實(shí)和深入。我國(guó)湖泊的水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)已成為我國(guó)必須長(zhǎng)期攻堅(jiān)的生態(tài)工程，“十四五”期間針對(duì)上述三大重點(diǎn)湖泊和其他大中小型湖泊的生態(tài)治理和修復(fù)，預(yù)計(jì)仍將保持較高的投資力度。

河湖生態(tài)修復(fù)和流域治理投資規(guī)模的增長(zhǎng)，有助于進(jìn)一步提高治污效益、改善河道補(bǔ)給水源水質(zhì)、削減入湖污染負(fù)荷、降低湖泊藍(lán)藻爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。一方面將促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)迭代和產(chǎn)品升級(jí)；另一方面將為先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的污水處理設(shè)施、系統(tǒng)和服務(wù)帶來(lái)可觀的市場(chǎng)需求增量。依托超極限除磷、超極限脫氮等業(yè)內(nèi)前沿技術(shù)，建設(shè)高品質(zhì)水質(zhì)凈化廠，助力污水處理廠尾水排放滿(mǎn)足地表水Ⅲ-Ⅳ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將成為行業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，具備廣闊的市場(chǎng)空間。

（4）黑臭水體治理

截至目前，我國(guó)城市黑臭水體治理已取得顯著成效。但從目前的治理進(jìn)展來(lái)看，相當(dāng)一部分城市的黑臭水體治理工程以“水質(zhì)不黑不臭”作為其治理目標(biāo)，部分河段仍存在返黑、返臭的現(xiàn)象，離自然水體“水清岸綠，魚(yú)翔淺底”和“為城市留下鳥(niǎo)語(yǔ)花香的生態(tài)空間”的要求還有較大差距。因此，“十四五”時(shí)期城市黑臭水體治理領(lǐng)域仍將具備鞏固并提升治理成果的市場(chǎng)需求。

與城市黑臭水體多為集中、連片分布相比，我國(guó)農(nóng)村黑臭水體的分布范圍相對(duì)更廣且較為分散，背景值難以考證。同時(shí)，農(nóng)村黑臭水體治理存在體制機(jī)制不完善，技術(shù)支撐力量相對(duì)薄弱等問(wèn)題，目前整體工作尚處于黑臭水體排查與統(tǒng)計(jì)階段。2021 年 12 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025 年）》，提出“加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理。

摸清全國(guó)農(nóng)村黑臭水體底數(shù)，建立治理臺(tái)賬，明確治理優(yōu)先序。開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施綜合治理，基本消除較大面積黑臭水體，形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式?！蔽磥?lái)，農(nóng)村將成為黑臭水體治理工作的重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域之一。